关于印发《全市招投标执法检查工作实施方案》的通知

宜招标局[2012]3号

关于印发《全市招投标执法检查工作实施方案》的通知

各县、市、夷陵区监察局、招投标监督管理局（公共资源交易管理办公室），市公共资源交易中心：

　　为贯彻落实《中华人民共和国招标投标法实施条例》，进一步规范我市的招标投标活动，根据中纪委《关于印发〈2012年工程建设领域突出问题执法检查工作要点〉的通知》（中纪发〔2012〕6号）和省招投标监督管理局、省监察厅《关于印发〈全省招投标执法检查工作实施方案〉的通知》（鄂招投标局〔2012〕21号）文件精神和具体意见，市监察局和市招投标监督管理局研究决定在全市范围内开展一次招投标执法检查，现将《全市招投标执法检查工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

二〇一二年六月二十五日

全市招投标执法检查工作实施方案

　　按照中纪委《关于印发〈2012年工程建设领域突出问题执法检查工作要点〉的通知》（中纪发〔2012〕6号）和省招投标监督管理局、省监察厅《关于印发〈全省招投标执法检查工作实施方案〉的通知》（鄂招投标局〔2012〕21号）文件要求，结合我市实际，制定本实施方案：

　　一、指导思想

　　贯彻落实《中华人民共和国招标投标法实施条例》，加大工程建设领域，特别是建设、交通、水利、国土等重点行业领域招标投标突出问题的治理力度，加强对招投标活动的综合监督管理，深入探索治理招标投标突出问题的对策措施，建立健全招投标长效管理机制，着力解决招标投标环节的突出问题，维护招投标市场公开、公平、公正。

　　二、执法检查范围

　　以政府投资和使用国有资金的项目为重点，对全市2011年以来立项、在建和竣工（或进场交易）的工程建设项目招投标活动进行全面检查。

　　三、执法检查内容

　　（一）法定招标项目实施招标情况

　　重点检查依法必须招标的项目是否按规定进入综合招投标中心（公共资源交易中心）进行公开交易，是否有场外交易行为；检查依法必须进行的招标项目是否严格执行了招投标制度，是否有化整为零或其他规避招标、虚假招标现象；招标文件和资格审查办法是否存在设定不合理条件限制、排斥投标人等问题。

　　（二）招投标违法违规行为情况

　　招投标活动中是否存在围标串标、商业贿赂、弄虚作假骗取中标等违法违规行为；不同投标人投标文件是否存在多处错漏一致、投标报价异常一致或呈规律性变化；不同投标人的投标文件载明的项目管理人员是否全部或部分相同的，是否授权同一人作为投标人代表；所有投标人的投标保证金是否由本公司基本帐户汇出等。

　　（三）评标公正性情况

　　评标委员会的组建是否依据法定条件，是否严格执行回避制度；评标标准和方法是否在招标文件中公开载明，在评标过程中是否存在随意改变评标标准和方法的情况，中标人的确定是否按排名顺序从中标候选人中选择；评标专家是否存在收受投标人财物或其他好处以及透露招标信息等情况。

　　（四）综合招投标中心（公共资源交易中心）规范运作情况

　　中心是否对进场招投标项目以及招标代理机构的资质进行审查，是否按招投标相关法律法规的要求审核招标文件、资格预审文件的规范性与合法性，是否严格按照《湖北省评标专家和专家库管理办法》及相关规定做好专家抽取工作，是否按照国家七部委和省政府颁发的有关规定，严格执行项目进场交易的开标评标程序，是否严格按照省物价局收费文件规定的项目和标准收取费用等。

　　（五）综合监管工作情况

　　检查各地招投标综合监管机构工作开展情况、依法对招投标活动实施监督及执法情况，监管办法及措施是否健全，与行业主管部门是否建立定期协调沟通制度；招投标举报投诉处理机制是否健全等。

　　（六）招投标违法违规行为记录信息工作情况

　　是否按时收集本级违法违规行为记录信息并按规定向省、市招投标监督管理局报送；是否有迟报、瞒报、漏报、拒报或伪造篡改记录信息及相关材料的情况；是否明确开展记录信息工作的分管领导、责任部门和工作人员并建立完整、规范的信息工作档案（具体检查内容及范围按《湖北省招标投标违法违规行为记录信息管理办法》执行）。

　　四、工作方法和步骤

　　（一）认真自查

　　各单位要根据统一部署，结合工作方案，切实加强对政府投资和使用国有资金的工程建设项目招标投标活动的监督检查。对2011年以来立项、在建和竣工（或进场交易）的工程建设项目招投标活动按照检查工作的内容，认真开展自查，查找存在的突出问题，分析原因，提出治理对策，着力破解招投标活动中的重点、难点问题。

　　自查工作要形成自查报告并填报表格。各县、市、夷陵区招投标监督管理局（公共资源交易管理办公室）汇总统计各辖区执法检查工作的进展、落实情况以及有关自查数据后，于2012年7月20日前将自查报告及填报表格报市招投标监督管理局（纸质文件需报送原件并加盖单位公章，另请同时将电子文档发邮件至：ycxz512@163.com）。

　　（二）检查和抽查

　　市监察局、市招投标监督管理局根据各地上报情况，将派检查小组赴各县（市、夷陵区）招投标综合监管机构及招投标交易场所进行检查，检查采取听取汇报、召开座谈会、随机抽查招投标项目资料、审查招标文件（资格预审文件）条款、评标专家组成、评标打分情况、检查招投标交易场所运作情况、投标人保证金情况、投诉受理及处理情况、招投标违法违规行为记录信息情况等方式进行（每个地区从自查项目表中随机抽查5-10个项目的招投标情况，具体检查时间另行通知）。

　　（三）整改提高

　　对检查中发现的问题，要制定和完善整改措施，落实整改责任，及时进行纠正，确保政府投资和使用国有资金项目招投标活动的优质、高效、安全、廉洁。对发现的招投标违法违规行为，要依法依规进行处理；对主动查找、纠正问题的，可视情况从轻或减轻处理；对顶风违规、边清边犯的，要加大处罚力度；对涉嫌违法犯罪的，要移送司法机关依法处理。对已经形成的处罚决定，要按相关规定向省、市招投标监督管理局报送违法违规行为记录信息，通过省级平台及时向社会公布。

　　各单位要针对执法检查中发现的问题和薄弱环节，制定完善相关法规制度和政策性文件，着力解决招标投标环节的突出问题，改革完善综合招投标监管体制，并以此次执法检查工作为契机，积极推进各类公共资源交易市场的整合，进一步加强对招投标活动的监督管理。

　　五、执法检查工作要求

　　（一）高度重视，精心组织。各县、市、夷陵区监察局、招投标监督管理局（公共资源交易管理办公室）要高度重视，切实加强组织领导，组织实施好此次执法检查活动，并确定专人负责，制定具体方案，落实检查人员。相关人员名单及联系方式于2012年7月5日前分别报市招投标监督管理局和市监察局。

　　市招投标监督管理局联系人：刘琦

　　联系电话： 6219206；传真：6851680

　　市监察局执法和效能监察室联系人：裴俊

　　联系电话：6252745；传真：6252745

　　（二）依法检查，公正严格。在执法检查工作过程中，要准确运用法律和政策，严格履行检查程序。各地上报的报告和报表要全面真实，数据准确；对发现的问题要认真分析，及时采取有效措施，明确责任，限期整改，不留死角。

　　（三）从严要求，廉洁检查。检查小组成员要严格遵守廉政建设的各项规定，轻车简从。

　　附件：

　　1.执法检查自查项目一览表（2011年度）

　　2.执法检查自查项目一览表（2012年1-5月份）

　　3.执法检查发现问题统计表（2011年度）

　　4.执法检查发现问题统计表（2012年1-5月份）

　　5.执法检查发现问题说明表

　　6.2011年度招投标违法违规行为记录信息工作自查表

附件1：

执法检查自查项目一览表（2011年度）

　　报送单位（盖章）：

　　填报说明：1、项目性质按“政府投资”、“国有投资”、“非国有投资”三个类别填写；2、所属行业按“建设”、“交通”、“水利”、“国土”、“其他”五个类别填写，投资额按“5000万元（含）以上”、“3000万元（含）至5000万元”、“500万元（含）至3000万元”、“500万元以下”四个类别填写；3、招标方式按“公开招标”、“邀请招标”二个类别填写，邀请招标还要填写批准单位；4、招标组织形式按“委托招标”、“自行招标”二个类别填写；5、发现问题栏填“有”或“无”；6、问题所属环节按“招标进场交易环节”、“招标实施环节”、“招投标违法违规行为”、“评标公正环节”、“中心规范运作环节”、“综合监管工作环节”六个类别填写；7、纠正问题栏填“有”或“无”。此表纸张大小可按“A3”制作。

附件2：

执法检查自查项目一览表（2012年1-5月份）

　　报送单位（盖章）：

　　填报说明：1、项目性质按“政府投资”、“国有投资”、“非国有投资”三个类别填写；2、所属行业按“建设”、“交通”、“水利”、“国土”、“其他”五个类别填写，投资额按“5000万元（含）以上”、“3000万元（含）至5000万元”、“500万元（含）至3000万元”、“500万元以下”四个类别填写；3、招标方式按“公开招标”、“邀请招标”二个类别填写，邀请招标还要填写批准单位；4、招标组织形式按“委托招标”、“自行招标”二个类别填写；5、发现问题栏填“有”或“无”；6、问题所属环节按“招标进场交易环节”、“招标实施环节”、“招投标违法违规行为”、“评标公正环节”、“中心规范运作环节”、“综合监管工作环节”六个类别填写；7、纠正问题栏填“有”或“无”。此表纸张大小可按“A3”制作。

附件3：

执法检查发现问题统计表（2011年度）

　　报送单位（盖章）：单位：个（项目个数）

　　负责人： 填表人：填表日期：

　　填报说明：发现的问题按此次检查的内容进行分类，属于哪个环节的问题就计入哪个环节。

附件4：

执法检查发现问题统计表（2012年1-5月份）

　　报送单位（盖章）：单位：个（项目个数）

　　负责人： 填表人：填表日期：

　　填报说明：发现的问题按此次检查的内容进行分类，属于哪个环节的问题就计入哪个环节。

附件5：

执法检查发现问题说明表

　　报送单位（盖章）：

　　填报说明：此表是附件3、4发现问题的详细说明，即对发现的问题分别逐个填报此表。内容填写不下可自行附表填写。项目性质按“政府投资”、“国有投资”、“非国有投资”三个类别填写；所属行业按“建设”、“交通”、“水利”、“国土”、“其他”五个类别填写；投资规模按“5000万元（含）以上”、“3000万元（含）至5000万元”、“500万元（含）至3000万元”、“500万元以下”四个类别填写。

附件6：

2011年度招投标违法违规行为记录信息工作自查表

报送单位（加盖公章）：

填表人：联系方式：填报日期：