2011第14期（总第114期）

第14期

（总第114期）

                                                2011.11.22    

　　▲在探索中推动审批服务工作规范运行

在探索中推动审批服务工作规范运行

秭归县行政服务中心韩 军谭三要

　　近年来，秭归县行政服务中心把管理与服务、规范与引导、监督与协调有效结合起来，围绕“三个一”，建立了“服务一站式、审批一条龙、监管一体化”的行政审批工作新格局，行政服务水平不断提高，经济发展环境不断改善。今年以来，各审批窗口共受理行政审批事项36758项，办结36744项，办结率99.9%，群众满意率100%，群众办事的满意指数不断提高。

　　一、完善功能，规范一站式服务

　　一是实行一楼式办公。将大厅按功能设立建设项目审批大厅、工商注册登记大厅、综合审批大厅、公共资源交易服务大厅，将业务查询触摸屏、行政审批电子评价器、LED显示屏、电子监控进行整合，增强平台服务的配套服务功能。目前全县具行政审批职能的52个部门中，有47个单位在行政服务中心设置窗口，其中房管、交通、民政、工商等部门实现了整体进驻。与审批相关的中介服务机构进驻中心，目前已有4家中介服务机构在中心设立窗口，纳入中心统一管理。

　　二是实行一口式收费。为了方便群众，规范各窗口单位收费行为，经多次协调，自2007年7月中心设立了财政缴费窗口，财政专网接入，并派驻工作人员专门负责收费和监管，所有进驻县行政服务中心的部门和单位涉及的行政事业性收费和经营服务性收费全部进入行政服务中心，统一表单，扎口收费。收费实行票款分离，统一由进驻中心的缴费窗口代收，并及时上缴财政专户，今年上半年缴费窗口共办理缴费业务5834笔，收费763.32万元，不仅完成了预期任务，还加强了“收支两条线”管理。同时，中心还协调物价部门对涉及行政审批中介服务性收费进行了清理，进一步规范了经营服务性收费。

　　三是实行一网式办结。继全市电子政务建设会议后，中心积极推动行政审批和电子监察系统落地，并以此来固化流程再造成果。同时推动各有关部门部署运用新的网络系统，推行网上受理、网上办理、网上审批、网上监管，做好一网式办结，并通过行政审批电子评价器对各办件进行现场评价，评价结果纳入年底目标考核。另外，加强对乡村便民服务网络建设的业务指导，进一步完善了三级便民服务网络信息管理系统，促进乡村便民服务运行制度化、规范化。

　　二、创新机制，推进一条龙审批

　　一是再造流程。按照“削减审批事项、简化审批程序、压缩审批时限、提高审批效率”原则，2009年 中心联合法制办、监察局、编办、财政局、物价局，对全县52个行政审批职能部门编报的近400项流程进行了至少3轮以上的审查。之后，在公示的基础上，邀请部分企业代表、经济联络员、社区居委会负责人、部分人大代表、政协委员、服务对象及各类专家召开了工业企业类、社会事务类、专家类三个层面的评审会，然后报政府审定发布。我县流程再造取得重大成果。主要表现在：审批项目进一步明确规范，审批环节得到了简化压缩，办事时效明显提升，直接办结率大幅提高。目前全县保留的367项事项中，共减少审批环节479个，减少各类申报材料149份，压缩审批时间7170天，相当于平均每个项目平均压缩19.5天。全县所有行政许可项目的平均承诺时间在法定基础上压缩79%，县级审批事项直接办结率首次突破50%。

　　二是集并职能。结合机构改革，我们提请政府出台了以集并审批职能为核心的“三集中”工作实施意见，配合县编办做好各部门行政审批股（室）的“三定”工作，采取撤一建一、增挂牌子等方式，将相关股室的审批职能整合到行政审批股。在此基础上，我们积极推动与经济社会发展和人民生活密切相关的部门行政审批股成建制整体进驻行政服务窗口，统一行使行政审批职能，增强窗口直接办结能力，实现“一个窗口受理、一个专班审核、一个领导审批、一个口子收费、一个公章办结”，建立规范高效的行政审批运行机制。

　　三是充分授权。按照审批整体前移的原则，经与部门沟通，把事项办理的审批权充分授权到窗口，凡能交窗口办理的事项，全部由窗口直接办理，保证窗口既受理又办理。各窗口单位选派政治觉悟高、业务素质强、职业道德好、精神状态佳的优秀中层干部到行政服务中心任首席代表，按照“单位围绕窗口转，窗口围绕群众转”的要求，规范窗口首席代表资格，明确首席代表工作职责。同时，建立窗口单位分管领导定期到窗口现场办公制度，每月至少一次，值班一天，便于分管领导集中时间集中精力指导、协调、解决好行政审批中遇到的困难与问题，也促进分管领导更加关心信任窗口工作人员，进一步地放权授权。目前，县级审批事项有51%的事项均能在窗口直接办结。

　　四是改进方式。对涉及两个及以上部门的审批事项实行并联审批制度，由中心管委办组织召开联席会议。对招商的重点项目实行全程代理服务，建立“绿色通道”，由县招商局在行政服务中心设立“项目办”，全程代办注册、征地拆迁、项目建设、中介服务等手续，为投资业主提供“保姆式”服务。

　　三、部门联动，强化一体化监管

　　一是建立了县委督查室、县纪工委监察分局、行政服务中心管委办“三位一体”的工作格局。我县对行政服务中心工作高度重视，为了加强行政服务中心建设，县委、县政府建立了县委督查室、县纪工委、县行政服务中心管委办“三位一体”的工作格局。即县行政服务中心负责日常监管、县纪工委实行专项巡查、县委督查室组织目标考核，形成了中心管理与监督相互配合、共同促进的工作机制，推动各单位转变工作作风，提高办事效率。

　　二是建立了窗口单位、人社局、行政服务中心管委办协调一致的管理办法。为了强化目标管理责任制和岗位责任制，我们制定了《秭归县行政服务中心窗口工作人员目标考核方案》，从德、能、勤、绩、廉等五方面抓好窗口工作人员的日常工作考评。县委组织部、县人社局明文规定所有窗口工作人员的年度考核统一纳入行政服务中心考核，优秀比例高于其他单位的10%，达到25%，考核结果记入个人档案。各单位将中心对窗口工作人员的考核情况作为其评先表彰、提拔使用的重要依据。同时，建立完善了《早会制度》、《值班制度》和《巡查制度》，设置了大厅主任并明确相应的职责，加强了窗口人员工作时间内的监督和管理。为提升服务素质，我们除每年组织“春季能力培训”以外，还先后开展了运动会、演讲赛、读书会、标准化窗口创建等一系列活动，我们统一工作装，着力打造“学习睿智型、服务便捷型、团结和谐型、规范廉能型、环境节约型”机关形象。

　　三是建立了效能考核、电子监察、经济发展环境测评互为支撑的考核体系。我县开展的效能考核中，县委、县政府将行政服务中心纳入重要责任单位之一，就创建优质高效服务型机关、营造良好经济发展环境工作对各单位进行日常监控，并定期向县效能办上报情况。总分为100分的效能分值，赋予了中心管委办25分的考核权限。考核情况与机关工作人员效能目标考核奖挂钩，各单位对此非常关注。同时我们还开展了每季度的经济发展环境综合测评，对县政府组成部门、工作部门、直属机构各局（办）、垂管部门、金融机构和公共服务等57个单位就依法行政、履行职能情况，改进作风、提高效能情况，创造环境、优化服务情况，服务承诺、政务公开情况等四个方面进行测评。测评结果报县委、县政府主要领导审阅后，以“两办”文件形式通报全县，并在县电视台和县政府门户网站曝光后5名。

　　（秭归县行政服务中心）

　　分送：各县市区人民政府，各县市区行政服务中心。

　　市委、市政府领导。

　　市委办、市人大办、市政协办、市纪委（监察局）、组织部、宣传部、政研室、文明办、机关工委、创先办。

市政府办、市政府各有关部门、行政服务中心各审批窗口、公共资源交易中心、国土资源交易中心。

　　
宜昌市行政服务中心管理委员会办公室        2011年11月22日印发

　　
共印80份