【改革探索】湖北宜昌：用审批减法换高质量发展加法

宜昌市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室主任到工程建设项目审批大厅调研督办工作进展情况

召开宜昌市工程建设项目审批制度改革新闻发布会

实施“一个窗口”提供综合服务

提供全链条、全流程帮办代办服务

　　核心提示

　　搭建“宜昌市工程建设项目审批系统平台”，设立工程建设项目审批综合服务窗口，帮办代办队伍全流程服务，工程建设项目审批事项缩减至47项，审批时限最短至20个工作日内……

　　这是一场“刀刃向内”的自我改革，这是持续优化营商环境的有效尝试，这是“不忘初心、牢记使命”主题教育的生动实践。

　　2018年5月，国务院办公厅在16个试点地区进行工程建设项目审批制度改革，压缩涉及工程建设项目的审批时间，2019年，在试点的基础上全面推行。

　　争做“放管服”改革排头兵，宜昌坚持对标“全国一流、全省领先”，相继推出“六多合一”、“告知承诺制”、“标准地”出让等改革新举措，在打造“成本最低、效率最高、服务最优”营商环境上取得明显成效。

　　迈上高质量发展的新征程，今年5月，在总结吸收改革经验的基础上，出台了《宜昌市工程建设项目审批制度改革实施方案》，制定9类工程建设项目审批流程图，建立4阶段并联审批制度，减、放、并、转、调五指成拳，多管齐下，宜昌以“啃硬骨头”的精神，大力推动这场深度变革，让工程建设项目审批“办事慢、来回跑”成为历史，真正为市场主体添活力，为人民群众增便利。

　　日前，记者先后踏访相关项目审批部门以及市政务大厅服务窗口，见证了宜昌推进工程建设项目审批制度改革工作取得的初步成效。

　　改革破壁垒 制订改革方案“施工图”

　　改革之前，工程建设项目审批时限需要200多个工作日。审批程序多、主体多、时间长，拖慢了项目的建设进度，更影响了地方营商整体环境。

　　通过拼服务、拼信用、拼环境打造竞争新优势，宜昌成立了以市委副书记、市长张家胜为组长的工程建设项目审批制度改革工作领导小组。下设工作组，各工作组均由牵头相关部门“一把手”担任组长，确保各项任务快速推进。

　　抓住机遇，走在前列。5月27日，经市政府常务会议审议通过，6月17日正式印发《宜昌市工程建设项目审批制度改革实施方案》，将审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入，对审批环节进行全过程跟踪及节点控制，确保扫除死角盲区。

　　工程建设项目审批制度改革，成为宜昌市营商环境优化的“推进器”，市住建局是此项工作的主要牵头单位。

　　“能并行的坚决并行，能简化的坚决简化”。

　　市住建局相关负责人表示，改革破壁垒，首先是要刀刃向内，扫除审批“绊脚石”——重新整合审批流程，取消不合理、不必要的审批事项。

　　为此，宜昌坚持做实做细，改变原有“一刀切”的审批管理模式，全面梳理行政审批流程图，整合优化重新构建起9类工程建设项目的审批流程图，其中最长审批时间为88个工作日，最短审批时间为20个工作日。

　　同时，明确串联事项、并联事项，每类划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段，制定《四个阶段并联审批管理暂行办法》，有效破解项目审批中互为前置条件等问题。

　　“以前必须把土地预审、规划选址、环评批复三个必要前置条件全办好，才能按步骤办理其他审批手续，至少得大半年时间才能完成工程项目建设审批核准。”

　　宜昌某房地产开发公司负责人笑着说，现在任何前置条件只要在取得施工许可证之前办理好就行，使得项目审批时间大大缩短。

　　按下工程建设项目审批制度改革“快进键”，宜昌正向“放管服”改革的深水区挺进。

　　办事一站通 打造审批服务“直通车”

　　如何进一步提高效率，实现全程“一站式”办理、“一条龙”服务和流水线式审批，是工程建设项目审批制度改革重要课题。

　　除完成“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行等国家规定动作外，宜昌聚焦堵点疏通，大胆实践，制定了一批“自选动作”，全力打造审批服务“直通车”。

　　创新审批机制，向部门要效率，变“企业跑”为“部门跑”——

　　建立健全“多规合一”、“多审合一”、“多测合一”、“多验合一”、“区域评估”等配套制度，扩大工程建设项目审批企业“告知承诺制”范围，调整下放市级审批权。

　　规范建筑工程施工许可管理，对绿化升级、灯光亮化、加装电梯、老旧小区改造、菜市场改造等迫在眉睫的民生工程开辟“绿色通道”，无需办理施工许可。

　　项目启动前，部门提早谋划，完成“多评合一”工作，一次性告知土地招拍挂条件和规划要求，项目启动后符合条件的，直接审批。

　　将消防、人防、技防等并入施工图审查，全面推行“多审合一”数字化审图。实行“一次委托、统一测绘、成果共享”，推进竣工阶段规划、用地、园林绿化、消防、人防和防雷装置等核验及竣工验收备案。

　　完善审批服务，促审批标准化，变“企业跑”为“代办跑”、“数据跑”——

　　建设审批中介服务实体超市，组建项目审批服务专班，为项目提供前期申报、注册登记、立项用地、规划许可、施工许可及竣工验收全链条、全流程帮办代办服务。

　　各阶段牵头部门制定标准化办事指南和申报表格，实现一次录入、共享复用，能够通过在线核查的不再提交纸质资料。经统计，材料提交由原244项简化至106项，压缩率达到56%。

　　持续推动工程建设项目审批服务升级换挡，围绕打造“审批事项少、办事效率高、营商成本低、政府服务优”的服务环境，宜昌正持续发力。

　　服务零距离 构建互联互通“一体化”

　　“速度太快了！ 11个工作日，就完成了建设项目总平面图的审核，拿到了建设工程规划许可证”。 宜昌市沙龙宴酒店新建项目负责人黄文忠激动地说道。

　　7月31日，该项目是“宜昌市工程建设项目审批管理系统平台”正式上线运行受理的首个项目审批，通过各部门并联审批、同步发证，再次刷新宜昌工程建设审批速度。

　　速度的背后，“横向到边、纵向到底”的“一个系统”是关键。

　　为真正实现“全流程、全覆盖”的改革目标，宜昌在原有的投资项目“一窗办”综合服务平台基础上，升级完善为宜昌市工程建设项目审批管理系统平台。

　　依托原系统与各部门审批系统连通的优势，系统平台打破信息“孤岛”，真正打通了规划、环保、住建等各部门专网数据壁垒，将各审批系统按照一个标准“连”起来，实现了网上申报、统一受理、并联审批、互联互通。

　　记者在系统平台看到，综合受理62个项目的审批事项90件，部门在办18件，部门办结72件。项目名称、当前环节、受理部门、承诺时限、办结时间等动态信息清晰可见。各部门通过系统可同时发起征求意见。当要超出承诺时限，系统还将发布预警，督促受理部门尽快办结，真正实现让数据“多跑腿”，让企业和群众“少跑路”，甚至“零跑腿”。

　　6月29日，宜昌市工程建设项目审批管理系统平台成功完成与省级监管平台的对接，并及时上传项目信息。

　　“近期我们已经将系统连入湖北省政务服务网，实现项目立项、审批网上运行，业主不出门即可办理各项事务”，市政务服务中心相关负责人介绍道。

　　为将工改红利惠及基层末梢，在此基础上，宜昌市不断健全工程建设项目审批管理系统服务体系，与各县市区系统对接工作正在加快推进，确保同步实现改革目标要求。

　　打通服务“最后一公里”，在宜昌，一个打通各部门，连接省、市、区（县），“横向到边、纵向到底”的工程建设项目审批体系已基本建成。

　　聚焦事中后 织密审批监管“防火网”

　　作为工程建设项目审批制度改革工作的重要内容之一，健全事中事后审批监管制度显得尤为重要。

　　为持续强化以诚信为核心的事中事后监管，宜昌全面推行“双随机、一公开”监管，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制，严肃查处违法行为，营造“宽进、严管、重罚”的监管环境。

　　对于实行告知承诺制的审批事项，申请人未履行承诺的，撤销审批决定并追究相应责任。

　　依托宜昌智慧城建系统信用信息平台，建立红黑名单制度，实行信用分类分级差异化管理，强化部门联动、市县联动，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

　　制定出台中介和市政公用服务管理办法，依托湖北省行政审批中介服务管理平台，对中介服务行为实施全过程监管。将供水、供电、供气等市政公用基础设施接入服务纳入统一监管，建立健全管理制度，实行服务承诺制，明确服务标准和办事流程，规范服务收费。

　　工程建设项目审批制度改革是一项复杂的系统工程，同时也是一场直接由市场主体检验的“大考”。

　　作为政府的自我变革，宜昌将树牢“不进则退、慢进亦退”的紧迫意识，切实把改革抓出成效、抓出特色，推动营商环境再上新台阶,为高质量发展奠定坚实基础，激情演绎“不忘初心、牢记使命”主题教育的生动实践。

　　快速推进 落实落细

　　宜昌市工程建设项目审批制度改革时间轴

　　2019年3月25日

　　市住建局起草《宜昌市工程建设项目审批制度改革实施方案（征求意见稿）》，征求相关部门意见。

　　4月18日至21日

　　根据住建部要求，组织全市工程建设项目审批部门499人参加培训，营造工改氛围。

　　4月28日

　　组织全市工程建设项目审批职能部门，讨论工程建设项目审批流程问题，破解相关审批事项互为前置难题，梳理行政审批流程图。

　　5月14日

　　市委副书记、市长张家胜带队前往广州考察工程建设项目审批改革，学习先进经验。

　　5月27日

　　市政府第54次常务会议讨论通过《宜昌市工程建设项目审批制度改革实施方案》，并于6月17日正式印发。

　　5月31日

　　召开宜昌市工程建设项目审批制度改革县市区座谈会，推进县市区改革同步开展。

　　 6月20日

　　工程建设项目审批制度改革第一次领导小组会议，讨论通过了6类项目审批流程图及四个阶段并联审批管理暂行办法。

　　6月29日

　　宜昌市工程建设项目审批数据实现与省网数据对接。

　　7月31日

　　宜昌市工程建设项目审批管理系统上线试运行。

　　8月8日

　　宜昌召开工程建设项目审批制度改革新闻发布会，解读实施方案，通报改革进展情况。

　　8月29日

　　湖北省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室到宜昌调研指导，充分肯定取得的成效。

　　9月19日

　　湖北省工程建设项目审批制度改革专题培训会在宜召开。

　　文章来源：《三峡日报》