秭归 | 恰“少年时” 擘画新蓝图——写在秭归县政务服务中心成立15年之际

秭归政务服务中心窗口工作座谈会

　　“谢谢你们啦！我的营业执照收到了。我们从贾家店村到县城要过长江，即便办证顺利，来回差不多也要一天。现在‘零见面’网上办理营业执照，在家里网上申报，在家里拿证真好。”9月7日，秭归县归州镇贾家店村的秭归浩锦电子商务有限公司负责人向正浩致电县政务服务中心工商窗口工作人员时说。

　　跨越长江，翻越高山，家里网上申报，动动手指头，邮政速递到家，让创业服务在“互联网+”上跑起来，借助跨越县乡村三级政务服务体系建设，让“互联网+政务服务”成为全县人民的基本服务供给。

县委书记卢辉听取“放管服”工作汇报

　　新故相推，日生不滞。今年是秭归县政务服务中心成立15周年，在县委县政府的坚强领导下，牢固树立以人民为中心的发展理念，不断深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，展现出开局新气象、新作为。截至8月底，该县政务服务中心及各便民服务机构共受理行政许可和服务事项403012件，办结402855件，办结率99.96%。

　　筑牢改革之基

　　构建全面深化“放管服”改革“区块链”

　　“三集中”注重窗口优化，夯实全省“一张网”。今年来，按照《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网”“一门”“一次”改革实施方案》“三集中”改革的要求，组织各部门对应进未进、应授权未受权到位事项进行了清理，现进驻大厅41个单位，进驻事项462项。对462个事项按照统一模板进行“一次性告知单”重新印制。梳理邮政速递事项89项，邮政速递窗口入驻政务中心。政务服务中心窗口不断优化窗口设置，建立了“投资项目、民生服务、商事登记、不动产登记、公共资源交易”“五个一窗”，不断夯实全省“一张网”的服务根基。

　　“三侧重”注重流程优化，用活全省“一张网”。该县政务服务中心按照“放管服”改革“五个为”和“六个一”的要求，将外地先进经验与秭归实际相结合，用活全省“一张网”，按照“三立足、三侧重”的要求，对事项进行流程优化，即立足三级便民，侧重服务多渠道；立足“互联网+”，侧重网办手机化；立足“一次办好”，侧重审批“不见面”。目前与湖北政务服务网深度对接的202个事项中，办事对象通过湖北政务服务网在线申请128项，办结102项。各窗口不断优化流程，用活“一张网”，城管窗口和工商局窗口实现了“不见面”审批、科技窗口实现了“不打烊”审批、水利窗口实现了“指尖上”审批、住建窗口将网上申报和容缺预审相结合，实现了“不见面”审批。

　　“帮你办”注重互联网思维，增效全省“一张网”。按照“一网”“一门”“一次”改革要求，成立了“互联网+政务服务”综合窗口，整合原来6个“帮你办”服务平台的6名帮办工作人员，在对办事企业和群众提供帮办同时，为办事群众和企业提供“互联网+政务服务”指导和邮政速递业务，指导办事企业和群众使用湖北政务服务网和安装湖北政务服务网APP，帮助办事企业和群众通过全省“一张网”实现“一网通办”“一次办好”。截至目前，“互联网+政务服务”综合窗口共完成帮办服务1884笔，其中指导安装湖北政务服务网APP 900多次，共为50多名群众提供“互联网+政务服务”指导咨询工作，为6名办事企业实现网上申报和“零见面”审批。

　　锻造“主心骨”

　　以改革创新为重点提升服务质效

　　站顶点，推动单位领导进窗口。改革重在落实，抓住“关键少数”，强化互联网思维和服务意识。从今年3月开始，实行单位“一把手”每季度进窗口“一竿子插到底”，分管领导每月进窗口狠抓落实，有效地防止了改革成为远离基层群众自娱自乐的“摇摇车”。截至目前，41个单位主要领导和分管领导每月按时到窗口坐班，解决了各窗口工作中的“堵点和难点”，学习了湖北政务服务网及APP的操作使用等众多业务知识，不断按下激发市场活力和社会创造力的“快进键”，为企业“松了绑”，为群众“解了绊”。

　　破难点，项目建设“用日计”。项目建设严格按照全市统一要求实行“一窗五联”，2017年，县政务服务办组织发改、住建、规划、国土等单位，对试点项目“九畹溪生态有机生活旅游度假区项目”召开了联合指导会和现场联合踏勘。按照联合指导、项目立项、规划许可、施工报建、竣工验收五个阶段，优化精简行政审批流程，将政府投资项目和社会投资项目流程内行政审批承诺时限分别缩短为69个工作日和63个工作日，依托湖北省投资项目在线监管审批平台实现“一网受理、并联审批”。同时，县政务服务办牵头组织相关单位对全县投资4.5亿元的重点项目“大数据·区块链·云计算技术研发及数据中心”项目建设启动了“多评合一”。2017年来，通过在线平台受理审批事项906件，办结872件，平台审批率100%。在此基础上，该县住建局牵头、多部门参与对秭归平湖铭邸楼盘进行了竣工综合验收，将原来多个部门的办理时间压缩到了5个工作日内。

　　抓重点，商事登记“用时计”。县工商局窗口大力推行“一窗受理、并行办理”。将传统办事流程改造为“一窗受理、并行办理”流程，推行“市民E家”平台“云签名”企业登记全程电子化应用，对于资料齐全的设立登记3小时内即时办结。公安局将公章刻制备案纳入“多证合一”，通过网办系统，申请人直接网上申报，在1小时内完成印章刻制。县工商局局长向贵琼在县政务服务中心工商窗口坐班时，为秭归县第一家通过宜昌“市民E家”平台“云签名”模式颁发了工商营业执照。截至8月底，共完成商事登记注册2011户，其中企业新登记471户。

　　创亮点，民生服务“用分计”。县政务中心“互联网+政务服务”综合窗口在即时提供信用信息、政务大厅审批事项办件情况等查询的同时，指导办事群众2分钟内安装全省统一的政务服务移动APP；食药窗口启动10分钟内办理政务服务邮政速递业务，实现食品经营许可证业务“一次办好”高质量；公安窗口为办事群众提供身份证信息查询服务20分钟内“一次办好”、即时免费办理二代身份证、护照办理即时自助免费照相等多项服务。

　　疏堵点，不动产服务“一扇门”。按照不动产服务只进“一扇门”的要求，优化不动产大厅组建和服务环节流程，增设地税局、测绘机构和不动产咨询导服台，取消房管局、不动产中心、地税局的办公分设格局，整合房产交易和不动产登记窗口，不动产登记类别分别设立首次登记、转移登记、抵押登记等8个窗口和后台审核、扫描归档、综合等3个作业区。实现了不动产登记“只进一扇门、一次性告之、提交一套资料、五个工作日办结”的目标。

　　争做“领头雁”

　　以强化服务为抓手探索便民新举措

　　展示形象，强化对标。在政务大厅设立两块形象展示牌：窗口工作人员形象展示和“十星级政务服务窗口”形象展示。让窗口工作人员用自己最好的形象与“十星级窗口”先进形象进行对标，将提升窗口形象由被动提升向自觉提升转变。

　　启动创建，点赞窗口。启动2018年度“十星级政务服务文明窗口”创建活动，增强窗口荣誉感。首次加入推动湖北省政务服务“一网覆盖、一次办好”改革内容，让创建工作与当前工作接轨，与改革任务接轨，鼓励敢于逢山开路“击金钟”的首创精神，在增强窗口人员荣誉感的同时，为窗口工作人员“赫赫而无名”的人生点赞。

　　加强巡查，强化督察。一方面强化窗口定时巡察，通过监控不定时巡察，对于有影响窗口形象苗头的工作人员实行面对面“温馨提示”；另一方面通过对办事群众、办事企业、县直部门等开展经济发展环境测评工作，按比例打分排名，同时收集各测评人员提出的意见，落实到相关部门进行整改。

　　开辟“绿色通道”

　　全面提升公共资源交易配置水平

　　该县公共资源交易中心全力做好扶贫及重大建设项目招投标工作，不断从标前、标中、标后着力。从2017年1月至今年8月，共开展交易项目1340余项，完成交易额48.24亿元。

　　标前实行招投标“绿色通道”服务。将扶贫及重大建设项目纳入全程招投标跟踪服务管理，主动提供招投标政策咨询指导；对扶贫及重大建设项目简化受理程序，实行先行容缺受理，优先错峰加班服务。今年以来，积极服务扶贫攻坚项目320余项。

　　标中强化电子信息技术运用。紧跟全市“市县一体化”建设进度，完成了具有秭归特色的全流程电子交易平台建设。2015年，该县电子交易平台在全市县市区率先上线运行，2016年底完成系统升级，将县电子交易平台融合到省市一体化平台中，交易信息实时推送至国家公共资源交易平台。实现了从网上项目注册到网上异议与投诉全流程无纸化操作。截至今年1月，全县所有进场交易项目全部纳入电子交易平台上线交易，工程建设项目全流程的比例达到了90%以上，提升了交易效率、降低了交易成本。

　　标后加强投资项目履约监管。制定出台《政府投资建设工程项目中标企业法定代表人约谈和履约承诺制度》，对重点政府投资建设工程项目，全面开展中标企业法定代表人约谈，要求其签订《履约承诺书》。将标后履约情况纳入中标人信用记录。该制度建立以来，共开展项目约谈90余次，有效地规范了标后履约行为。

　　我见青山多妩媚，料青山见我应如是。2018，党的十九大开局之年，恰逢秭归县政务服务中心走过15年的历程，新的市民之家也将擘画新的“蓝图”。站在秭归政务服务中心15年的船桅瞭望，15年的历程“踏石留印、抓铁有痕”。

　　展望2019年，该县政务服务中心将入住新的秭归县“市民之家”，站在新的起点，秭归县政务服务中心将以更加饱满的精神状态和锐意进取的责任担当，继续深化“放管服”改革，优化便民、利民、惠民举措，为服务县城经济高质量发展谱写新的篇章。(通讯员 颜冬梅 谭三要)

　　文章来源：《三峡日报》