宜昌市政务服务中心全力打造人民满意的政务服务平台

　　风云激荡的历史大潮中，总有一种力量能够穿云破雾，铿锵前行。

　　在家可以预约办理，不懂的问题有专门工作人员解答，办事不用长时间排队，证件办完可以代邮寄……很多年前，这还是人们对证照办理的美好向往。

　　改革开放以来，随着市政务服务中心全力推进“放管服”改革，一系列创新、务实的服务举措得以实施，曾经遥不可及的梦想都变成现实。

　　投资项目审批网上“畅快跑”，项目的落地时限一压再压，让群众“最多跑一次”，甚至“一次都不跑”……越来越多的企业和百姓正享受着“放管服”改革带来的制度红利。

　　行政审批制度改革 打造最优的营商环境

　　让企业和群众满意，正是宜昌政务服务中心持续推进审批制度改革、优化营商环境的初衷。

　　15年沧桑岁月，见证宜昌行政审批制度改革不断深化。2003年5月20日，宜昌市政务服务中心正式挂牌投入运行，曾经历了“效率年、作风建设年、优化发展环境年、提质提效年”等助推审批制度改革的专项活动，以及数次“三集中、三到位”的审批制度改革。

　　特别是近年来，市政务服务中心以刀刃向内、自我革命的决心，铁腕力推体制机制改革，“集成化”整合政务服务资源，“标准化”再造政务服务流程，“科学化”创新政务服务方式，“制度化”健全政务服务监督，市级行政审批管理服务项目从原来的1340项精简到148项，成为当时全国行政审批项目最少的城市之一。

　　市级行政审批项目平均压缩办事时限64%，30 %办件实现现场即办，创造了“宜昌速度”。

　　对涉及多部门的审批项目，均采取“一门受理、分流承办、同步审批、限时办结”的并联审批方式进行全程办理，基本实现了“一楼式办公、一站式办结、一口式收费、一条龙服务”的目标。

　　“一级一级往上传，一级一级补材料。盖齐了章，也跑断了腿。”宜昌中交投资开发有限公司邓彬一语道出了过去不少企业对项目审批的无奈。

　　市政务服务中心以问题为导向，创新投资项目审批服务方式，建立“投资项目综合受理窗口”，对投资项目审批实行“一表申请、一口受理、一号管理、一网运行、一窗发证”和“一个窗口进、一个窗口出”的联合审批模式。在项目实施不同阶段，项目审批申请人只需将一张申请表及相关资料提交“综合受理窗口”，由“综合受理窗口”协同各相关部门窗口同步办理从立项、规划许可，到施工许可、竣工验收各个阶段的全部证照批文。

　　作为项目审批申请人，邓彬很快感受到了联合审批带来的便利。他负责申报的宜昌市沙河综合整治工程项目，涉及市政配套工程、驳岸溢流坝、生态修复、饮水工程等8个子项目。由于每个子项目涉及的主管部门不一样，均需要单独申报。此次，他直接在湖北省投资项目联审平台上按照各个子项目的相关要求分别提交资料，各主管部门按照职责实行并联审批，所有事项网上跑，既节约了时间，也省了人力、财力，避免人为因素的干扰，切实提高了办事效率。

　　让数据多跑腿，让企业少跑路。联合审批利用湖北省投资项目联审平台，将投资项目从提出申请到开工建设全过程涉及的部门、事项和环节全部整合到一起，所有联审事项的政策、流程、申报材料统一规范，申请人可查询、可投诉、可建议、可评价，实现了“同步受理、同步办理、限时办结、互抄互告、信息公开”。

　　营商环境就是生产力。如何进一步提高政务服务效率，实现全程“一站式”办理、“一条龙”服务和流水线式审批，成为行政改革的重要课题。

　　为此，市政务服务中心除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门，推行商事制度改革。2014年7月在全国率先推行“三证合一”，此后宜昌实施的“五证合一”、个体工商户注册登记“两证合一”、企业简易注销登记、放宽住所登记条件等多项创新举措均走在全国、全省前列。

　　2017年5月12日，宜昌新海泽环境科技有限责任公司负责人郑涛，通过湖北省企业登记全程电子化服务平台进行网上注册登记，下午就拿到电子营业执照。

　　同年，全省首张加载有27个证照和备案信息的营业执照在宜昌发出。此后，“多证合一”商事制度改革就一直在持续推进。如今，市场主体在市政务服务中心商事登记窗口进行登记，相关信息可通过共享交换平台推送至各部门，商事登记“43证”合一已成为现实。

　　2018年9月18日，宜昌峡光涂料有限公司法人代表王明华来到市政务服务中心办理企业开办手续，服务人员告知可以“一窗申报”，3天后即可领取营业执照、公司公章、税务发票，同时完成社保和公积金登记。原来，为了方便市场主体网上登记，市政务服务网设置“企业开办一窗办理”平台，申请人可通过网上提交申请资料，工商、公安、税务、社保、公积金、银行等部门数据共享，后台并行集中审批、统一窗口出件，企业开办“只跑一次”即可办完。市政务服务中心的高效率服务再次赢得了市场主体的频频点赞。

　　很多项目申报材料主件齐全，但部分材料暂缺，为了提升审批效率，宜昌创新“容缺预审”制度。去年5月3日，宜都市孙家河加油站工作人员向黎维来到政务服务中心安监局窗口，办理危化品经营许可证业务，在缺乏主要负责人任命文件和经营地址使用权证明材料的情况下，工作人员徐华蓉仍然为他发放了经营许可证。向黎维说，实行容缺预审制度，可以拿证后把材料补交过来，方便多了。

　　市政务服务中心还坚持把简政放权聚焦到投资项目上来，降低审批门槛，努力做到能省则省、能简则简、能砍则砍。如今，企业到宜昌落户，注册时间缩短至2个工作日以内，投资报建审批项目由原来134个工作日压缩到57个工作日，制度性交易成本大幅降低，吸引了众多外商投资宜昌。

　　政务服务标准化 制度红利惠及百万市民

　　2017年年初，李某来到市工商局，注册登记新公司。不料，工作人员告知其曾有失信行为，按照规定不能担任新公司法定代表人。

　　一处失信，处处受限，这是宜昌在全省率先推行的市场主体事中事后监管制度。

　　在市工商局，工作人员打开企业信用信息公示系统，各市场主体的登记信息、行政许可及处罚记录一目了然。该系统打通多个部门，归集共享信息近两百万条，形成全市企业信用“一张网”。

　　原来社区、残联、医院、民政、人社等多个部门的数据不互通，为残疾人办个低保，要跑几个部门开证明，很不方便。“现在好了，办理一个残疾证，比以前缩短近一半的时间。”伍家岗区力行街社区李永耀在社区残联工作十多年，政务服务智慧化平台的建设让他感触颇深。

　　近年来，宜昌打通数据壁垒，实现信息共享，市级行政审批事项实现“外网申报、内网办理、外网查询”和“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的网上全流程办理，实现线上线下、虚实一体政务服务新模式。去年实际网上审批办件达30多万件，网上办结率100%，提前办结率达77%。

　　让百姓尝到“互联网+政务”的便民服务甜头，夷陵区龙泉镇法官泉村村民曾玉玲就是其中一位：“摩托车年检、上证什么的，预约后会有电话联系，到时候根据时间直接去办理……”

　　老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。今年8月20日，市政府常务会审议通过《宜昌市深化“互联网+政务服务”推进“一网、一门、一次”改革实施方案》。“一网”即整合构建全市一体化政务服务平台，推进线上“一网通办”；“一门”即推动政务服务线上线下集成融合，推进线下“只进一扇门”； “一次”即推动更多政务服务事项网上办理，让企业和群众“最多跑一次”。

　　宜昌市西陵区前卫整形美容门诊部的欧阳小明告诉记者，他每年都要到市政务服务中心的卫计委窗口办理《医疗广告审查证明》。以前，因为提交的材料不全，有时候交材料都要跑三四趟，虽然办证限期完结的时间是15天，有时候1个月到了，证也没有拿到。

　　如今，他只需要在湖北省政务服务网上完成注册，将所需资料在网上提交即可，由网络去“自动流转”。虽然办证限期完结的时间是6个工作日，这一次，他3个工作日后便拿到了证明。通知去拿证明的当日，他将网上提交资料的纸质版，交到了政务服务中心窗口，方便建档备案，全程真的只需要“跑一次”。

　　全力打响“一网通办”政务服务品牌，不仅需要真诚的态度，更有过硬的功夫。市政务服务中心先后5次配合审改办召开推进会、培训会，规范办理流程，提高审批效率。今年11月底，宜昌市、县、乡、村政务服务平台将与省平台实现“五级联通”，企业和群众“办事不出门、就近随时办”的服务格局初步形成。

　　目前，各级各部门统一使用市政务服务网提供政务服务，可网办事项集中统一办理，其他网办窗口一律关停，政务服务中心、公共资源交易中心和党员群众服务中心全部接通电子政务外网。同时，市政务服务网还将开发推出一批特色应用，充分运用第三方平台，为群众提供多样性、多渠道、便利化服务。

　　市政务服务中心正在优化综合性政务大厅集中服务模式，加快实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，推动乡镇（街道）便民服务大厅和村（社区）便民服务室、党员群众服务中心与政务服务平台无缝对接，提升基层“一站式”服务能力。今年底，市县政务服务事项进驻实体大厅比例计划达到80%以上，“一窗”分类受理事项达到60%以上；2019年底，政务服务事项进驻实现“应进必进”，“一窗”分类受理事项达到80%以上。

　　同时，我市还将深入推进审批服务标准化，着力推进减材料减环节减时限，实现一张清单告知、一个标准受理、一个平台流转，努力提高企业和群众办事的上网率、网办率、办结率。今年底，企业和群众办事提供的材料预计可减少40%以上，明年底减少70%以上；市县两级政务服务事项网上可办率达到60%以上，明年6月底达70%以上。

　　另外，我市还将制定政务信息系统清单，加强政务数据资源汇集共享，加快三峡云平台集约化建设，让“数据多跑路”；提高大数据应用水平，加强政府中心工作数字化应用，让“数据多说话”，让制度的红利惠及更多的市民。

　　公共资源交易平台 让交易在阳光下高效运行

　　日前，在库评标专家、宜昌市城建项目管理中心姜涛接到语音电话，通知其前往政务服务中心参加评标。

　　“在进入评标室以前，根本不知道评标内容。”姜涛说，以前接到评标电话就能大致知道评标内容，在推进公共资源交易平台一体化建设后，实行刷指纹进入、评标过程全程监控，评委以前的那点“特权”没有了。

　　为推进公共资源交易公平、公正进行，宜昌市打造公共资源网上交易平台，建立了信息公开制度，所有项目信息由交易中心统一发布，并明确了信息公开的程序、内容、范围及时限。

　　现在，宜昌公共资源交易中心的任何交易过程，都可以从文件备案开始，在信息发布、交易确认、行贿犯罪档案查询、工作人员问责、开评标现场管理等多个流程进行查询。

　　与此同时，网上交易系统对招投标关键信息予以隐藏，就连工作人员也无法提前查看。

　　市公共资源交易中心工程建设科工作人员吕馨说，以前有几家单位报名投标、有几家单位缴纳保证金等，工作人员一清二楚，免不了有熟人前来打探消息，让他们两头为难。

　　去年3月27日，宜昌三峡国际房车露营地电气工程施工项目开标评标，评标系统根据“标书雷同性分析”，发现武汉两家公司投标文件的“文件制作机器码”相同，即其投标文件是同一台电脑制作，根据相关规定，评标委员会认定其串通投标，最终对这两家公司进行通报批评，并给予不良行为记录。

　　宜昌还加强对评标专家、交易中心人员的问责管理。出台《评标专家绩效考评办法》，为专家建立绩效档案，对违规专家予以解聘。

　　为保证评标专家专业性，按照“统一建库、分类管理、资源共享”原则，将住建、交通、水利招投标专家库、政府采购专家库、产权交易专家库进行整合。目前市级专家库人数达1800余人。

　　除了努力打造公开透明、高效快捷的电子交易平台外，市政务服务中心还进一步提高服务质量，让“招投标”高效运行。

　　“从来没有享受过这么便捷的服务，每个流程都有人提醒我应该准备哪些材料，遇到困难，还有专业人士帮我想办法，太让我感动了！” 宜昌市东风渠灌区管理局技术负责人李谋轲说，项目确定后的第二天，市公共资源交易监督管理局的工作人员主动联系他，将项目纳入全程招投标跟踪服务管理。

　　“我们一直在享受保姆式的服务，却不知道保姆的名字。”李谋轲说，他负责的项目是宜昌市官庄水库至梅子娅水库连通项目，关系100多万人的饮用水，是我市重大的民生工程。该项目从立项、挂网招标到办完所有的前置审批程序，仅用40天。

　　项目能如此顺利，得益于我市对重点产业建设项目开辟了“招投标绿色通道”。为了确保项目如期开标，我市对符合法定程序开标时间的产业项目实行加班服务、优先错峰服务，对暂缺施工图、政府投资预算评审等资料的实行“容缺受理”服务。

　　“宜昌的服务太接地气了！”广汽宜昌分公司采购科副科长金先生说，广汽集团项目能按计划的节点推进，宜昌的服务功不可没。今年2月13日，农历腊月二十九，为了广汽的项目能如期开标，市公共资源交易监督管理局的工作人员一直加班到晚上九点。

　　“资本都是用脚投票，如果环境不好、服务不优，资本就会走掉。”市政务服务中心全方位保姆式服务、优质高效服务，让一批大项目、好项目纷纷落地并加速推进，助力宜昌经济转型升级，让宜昌高质量发展的明天更美好！（记者 周寒飞 本报通讯员 李玉兰 刘耀垒）

　　市发改委 项目建议书审批提速四成

　　本报讯（通讯员代冉）得益于精简前置审批材料和非必须环节，市城建项目管理中心向市发改委提交东艳路污水工程项目建议书后，仅三个工作日即完成审批，比之前提速40%。

　　“政府投资项目报批材料在窗口提交，再流转到市发改委机关审核，审批时限还可以优化。”为此，市发改委按照政务服务“三集中、三到位”要求大胆改革，将政府投资项目建议书的审批，授权窗口直接办理，不再流转到市发改委机关，并精简了有关前置材料。

　　“在原来有22项业务集中在窗口办结的基础上，我们又新增外贷项目初审转报、国家和省级企业技术中心、工程研究中心（工程实验室）认定初审等8个事项统一集中到窗口申报办结。”市发改委在审批权限上最大限度“放”，审批前置材料最大限度“简”，审批流程最大限度“优”，让投资项目审批时限一压再压，制度性交易成本大幅降低。

　　市住建委 全省率先推行“告知承诺制”

　　本报讯（通讯员韩璐）7月11日，宜昌天济药业有限公司项目经理张朋龙签署“承诺书”后，当场就拿到由住建部门发放的建筑工程施工许可证，成为了宜昌试行企业投资项目“告知承诺制”后首家受益的企业。

　　宜昌在全省率先推“告知承诺制”，即依法办理用地手续后，提供施工图设计文件，按照政府部门告知的相关要求，做出具有法律效力的书面承诺，即可获得建筑工程施工许可证，进场进行边坡和基坑开挖，在基础施工前取得建设工程规划许可证、施工图设计文件审查合格书。项目开工后，各相关职能部门做好服务，并加强事中事后监管，确保所有承诺事项到位。

　　以前，企业投资项目报建要串联经过立项规划用地许可、工程建设规划许可、施工许可、竣工验收4个阶段，完成审批至少需要134个工作日。推行“告知承诺制”后，企业投资项目报建采取并行办理、并联审批的方式，最大限度精简办理流程，至少可让项目提前1个多月开工建设。

　　市工商局 企业登记全程电子化

　　2016年5月起，宜昌市率先在全省试点运行全程电子化登记系统，企业类市场主体在网上办理登记、设立、变更、注销等全流程业务，办理过程实现“零纸张，零见面，零费用”。该系统还在全国率先支持企业银行开户功能，压缩了企业开办时间。

　　据了解，全程电子化登记系统由湖北省工商局、宜昌市工商局联合开发，申请人只需登录湖北政务服务网或省工商局门户网站企业全程电子化登记系统，按提示便可办理相关登记业务，无需提交纸质申请材料，无需往返登记窗口，无需缴纳任何费用。核准登记后，工商部门依法颁发电子营业执照，与纸质营业执照具有同等法律效力。需要领取纸质营业执照的，工商部门可提供快递服务。

　　全程电子化登记系统的正式上线，将企业开办的工商登记时间压缩到2天内办结，大大提高了市场准入效率，降低了办事创业成本。（通讯员刘正宇）

　　市公安出入境 让群众“只跑一次”

　　现在办护照可以自助拍照、缴费、取证，省时省力！”前不久，在市政务服务中心出入境窗口，杨女士领取了一张预约号，直接在受理窗口办理，仅5分钟就办完了护照申请手续。

　　目前，全市各地出入境办证窗口均配备了自助照相申请机、自助签注机、自助缴费机以及自助发证机等自助设备，申请人只需刷一下身份证，即可一次性完成照片拍摄、人像采集、表格填写和打印，并自动生成排队号到窗口受理，受理完成后申请人可选择电子移动支付方式或者自助缴费机刷卡缴费，最后选择“证件直寄”实现“只跑一次”，享受科技成果带来的“一条龙”办证服务。

　　同时，全市各地出入境办证窗口实行容缺受理机制，对申请人资料不齐全的，在规定允许的范围内先行受理，申请人可通过委托他人代交等方式补齐资料，实现“只跑一次”，最大限度满足办证群众不同需求。（通讯员董平）“

　　宜昌政务服务大事记

　　2003年5月20日，市行政服务中心正式挂牌投入运行

　　2004年2月3日，全市市直部门行政服务工作首次会议召开。

　　2005年4月21日，市政府第四十三次常务会议通过了市政府《全面推进依法行政实施意见》。

　　2006年1月4日，市政府印发《关于进一步改进和规范行政许可工作的通知》。

　　2007年5月23日，市政府召开第五次行政许可和非行政许可项目清理工作会议。

　　2009年5月8日，出台《宜昌市再造审批服务流程提高行政服务效能工作实施方案》，部署再造审批服务流程、提高行政服务效能工作。

　　2010年，市委、市政府成立市招投标工作管理委员会，组建市招投标管理办公室（市招投标监督管理局），与市行政服务中心管理委员会办公室合署办公，同时成立二级事业单位市综合招投标中心。

　　2012年7月31日，市级行政审批管理服务事项从1340项精简到148项。

　　2013年3月15日，市行政服务中心更名为市政务服务中心。

　　2013年，挂牌成立“市政务服务中心车辆管理分中心”、“市政务服务中心房地产登记交易分中心”、“市政务服务中心社保分中心”三个分中心。

　　2013年，出台《宜昌市行政审批前置中介（技术）服务项目目录》和《宜昌市行政审批前置中介服务诚信管理办法》，建立宜昌市行政审批前置中介机构诚信监管平台，规范中介机构服务行为。

　　2013年12月6日，宜昌市政务服务中心管理办通过方圆标志认证集团“质量管理体系认证”。

　　2014年，全面推进市场准入制度改革，推行营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证同发”。

　　2015年1月8日，市政务服务中心通过省级服务标准化试点验收。

　　2015年，在全国首推企业注册登记“三证合一”服务模式，企业注册登记审批整体提速80%。

　　2016年，市政务服务中心通过国家级服务标准化试点验收。

　　2016年，我市构建市县一体公共资源交易平台。

　　2016年9月，制定出台《宜昌市投资项目审批“一窗受理”实施方案》，对投资项目审批实行“一表申请、一口受理、一网运行、一窗发证”服务模式。

　　2017年6月，制定印发《宜昌市推进“互联网+政务服务”改革实施方案》，全面推行“一窗办、一网办、帮你办”服务模式，力求群众办事“一号申请、一网通办、一次办成”。

　　2017年11月，创新开展“四多合一”改革，统筹实施建设工程施工图审查、投资项目评价评审、建设工程竣工验收、商事登记制度改革。

　　2017年12月28日，在三峡日报公开发布投资项目审批服务流程，将投资项目审批划分为“立项用地许可、规划许可、施工许可、竣工验收”四个阶段，审批总时限66个工作日。

　　2018年7月，以企业和群众办好“一件事”为标准，公开“一次办”清单577项，建立公布“马上办、网上办、就近办”清单。

　　2018年7月，制定出台《宜昌市企业投资项目审批“告知承诺制”试行办法》，7月11日，第一张实施“告知承诺制”审批模式的施工许可证在宜昌自贸区发出。

　　2018年9月，深化行政审批“三集中、三到位”，全市39个部门（单位）整合职责进驻中心，集中办理794项审批事项，市级项目进驻率91%。

　　2018年9月，制定出台《关于推进企业开办一窗受理 进一步压缩企业开办服务流程的实施方案》，企业“注册登记、公章刻制、申领发票、社保登记、公积金登记”五个环节3个工作日完成，银行开户2个工作日办结，居全省领先水平。

　　2018年11月，出台《宜昌市小型市政项目审批提速实施方案》，将小型市政项目审批服务时限压缩到43个工作日。

　　2018年11月，制定出台《宜昌市行政审批中介机构管理办法》，从行业自律、平台应用、信用建设、综合监管服务等方面全面规范中介服务行为。

　　2018年11月，实现省、市、县、乡、村互联网+政务服务“五级联通”，市级审批事项“一网通办”。