行政服务简报2009年第1期（总第88期)

▲      市政府下发关于推进行政审批“三集中”工作的通知

▲      市政府召开会议专题部署行政审批“三集中”工作

▲      环保局迅速研究部署行政审批“三集中”工作

▲      市行政服务中心管委会办公室党组被评为全市落实党风廉政建设责任制先进单位

▲      我中心举办法制知识专题讲座

 

 

 

    为进一步深化行政审批制度改革，提高行政服务效率，优化投资发展环境，根据《行政许可法》行政许可统一办理、联合办理、集中办理的规定和加强市直机关作风效能建设的要求，12月25日,市政府专门下发了《关于推进行政审批“三集中”工作的通知》（宜府办发[2008]74号）文件，标志着推行行政审批“三集中”工作正式拉开序幕。

    文件明确了推行行政审批“三集中”工作的主要内容。行政审批“三集中”，是指部门内审批职能向一个科室（专班）集中、各部门承担审批职能的科室（专班）向行政服务中心集中、行政审批项目向网上审批平台集中。一是部门内审批职能向一个科室（专班）集中。市直具有行政审批职能的各部门，要按照市政府第29次常务会议关于“推进部门审批职能向一个科室集中，有关工作先开展后规范，2008年12月底前组织完成集中工作”的要求，对本部门的行政审批职能进行全面梳理，将部门行政审批职能与行政监管职能相对分离，组成部门行政审批专班承担本部门的行政审批工作。行政审批专班应由部门素质高、业务精、态度好、责任心强的正式在编工作人员组成。各部门审批业务内设机构的调整待明年机构改革时统筹考虑规范。二是各部门行政审批专班向行政服务中心集中。各部门的行政审批专班，整体进驻行政服务中心，代表本机关承办行政审批工作，统一受理、统一审核、统一收费、统一送达行政审批办件。因客观条件限制或特殊原因,无法进驻市行政服务中心，但审批项目多、办件量大的部门，经市政府同意，在机关办公场所设立办事大厅或办事窗口，挂市行政服务中心分中心牌子，并接受市行政服务中心的业务指导、工作协调和工作考核。对审批项目少的部门或审批频率低、时效长的项目，在通过市行政服务中心设立“综合窗口”等方式，统一受理、送达行政审批办件。凡进驻市行政服务中心窗口的审批事项，不得在中心之外受理和办理。行政审批工作由各部门主要领导负总责，并指定一名分管领导具体负责，做到认识到位、精力到位、授权到位。分管领导原则上应在行政服务中心窗口办公，无法到窗口现场办公的，应采用委托或授权的方式，由行政审批专班负责人直接办理行政审批事项。在具体承办中，必须确保审批、收费、盖章、证书制作各环节在窗口完成，必须确保行政审批专班依法运作，在承诺时限内办结。部门行政审批专班工作人员党团组织关系转入市行政服务中心, 其他人事关系不变，身份性质不变，工资关系不转，原单位待遇不变，业务上接受原部门指导，日常管理和年度工作考核由中心管委办负责。三是行政审批项目向网上审批平台集中。各部门要结合市电子政务建设，充分利用行政审批应用系统积极推行网上审批。要理顺审批流程，简化审批环节,明确审批时限，确保受理、审查、决定、送达环节在网上的正常流转。已有独立审批系统的单位，要积极配合市行政服务中心开发系统接口，在不违反法律法规、确保数据安全的前提下，尽快实现系统接入，实现政府各部门业务系统与行政审批应用系统互联互通，资源共享。要尽快实现市行政审批应用系统与市电子监察系统对接，为电子监察系统提供行政审批工作绩效评价的第一手资料。要定期发布电子监察结果，将部门行政效能考核予以排序并在媒体上发布，促进部门不断完善审批机制，提高审批效率。

    文件确立了推行行政审批“三集中”工作的实施步骤。推行行政审批“三集中”工作分四步进行，第一步是全面动员，部署实施阶段（2008年12月20日前）。制定出台实施方案，召开动员大会，全面部署“三集中”工作。第二步是部门自报方案阶段（2008年12月31日前）。各部门根据要求对部门行政审批职能进行梳理，拟定本部门行政审批职能整合及行政审批专班设立方案，方案中要明确部门职能调整的范围、行政许可（审批）项目、审批专班人员基本情况及审批工作流程。各部门方案于2008年12月31日前报市行政服务中心管委办汇总。第三步分步实施阶段（2009年1月开始）。各部门根据市政府审定的“三集中”方案意见，及时调整审批专班人员岗位，做到人员到岗、授权到位。市行政服务中心管委办根据现有办公条件，按照突出重点、分步实施的原则，积极主动地与各部门衔接沟通，分批安排部门行政审批专班集中进驻行政服务中心。与宜昌经济建设及人民群众生产生活密切相关且审批项目多、办件量大的部门作为第一批整体进驻部门（名单附后），于2009年春节前后进驻行政服务中心。暂不整体进驻的部门也应同步完成行政审批事项和权限集中工作，在市行政服务中心新办公大楼启用时安排进驻。第四步是全面实施阶段（行政服务中心搬迁新大楼后）。各部门的行政审批专班或机构改革后设立的行政许可科（室），统一进驻市行政服务中心集中办公，经政府同意设立的分中心正式运作，网上审批工作全面运行，组织实施工作全面到位。

    文件提出了推行行政审批“三集中”工作的具体要求。一要提高认识，统一思想。推行行政审批“三集中”工作是市政府深化行政管理体制改革的重要举措，有利于加快转变政府及其部门职能，更好地适应社会主义市场经济的发展需要；有利于提高政府及其部门的行政效率和公信力，更好地为人民群众提供公共服务；有利于优化投资发展软环境，更好地促进招商引资和经济发展。各部门一定要把思想统一到市政府决策上来，切实把这项工作抓紧抓好。二要认真研究，精心组织。各部门要突破传统的行政管理思维模式，在全面梳理行政审批职能的基础上，成立行政审批专班。同时，要进一步减少行政审批环节，实施行政审批流程再造，全面提高行政审批服务质量和工作效率。要妥善处理好行政审批与日常监管的关系，高度重视和强化行政监管工作。要力求通过实施“三集中”工作，开创部门行政服务工作新局面，展示新形象。三要明确分工，协同配合。行政审批“三集中”是一项系统工程，各部门、各单位要相互配合、主动参与、积极推动。市编办要提前开展部门整合审批职能的调研工作，在全市机构改革中设立部门行政审批科（室）并明确其主要职责；市政府法制办公室负责对各部门行政审批事项的复核确认；市监察局负责对“三集中”到位情况进行督促检查；市行政服务中心管委办负责拟定行政审批工作各项制度，做好组织协调和监管考评工作。涉及本次行政审批职能整合工作的部门，均应建立领导小组，明确工作专班，确保“三集中”工作按时实施到位。

                                    （综合科）

 

 

    为认真落实市政府29次常务会议和《市人民政府办公室关于推进行政审批“三集中”工作的通知》（宜府办发[2008]74号）文件精神，12月26日上午，市政府专门召开了推行行政审批“三集中”工作会议。第一批拟整体进驻行政服务中心的19个部门相关负责人员参加了会议。

会议由市监察局副局长宋发洪同志主持，市行政服务中心管委办副主任林朝华同志宣读了《市人民政府办公室关于推进行政审批“三集中”工作的通知》（宜府办发[2008]74号）文件；市发改委副主任梅云年同志介绍了发改委组集中行政审批权，组建行政审批专班的经验；市政府副秘书长刘灿同志就行政审批“三集中”工作讲了具体要求。

    推行行政审批“三集中” 工作（即：部门内审批职能向一个科室（专班）集中、各部门承担审批职能的科室（专班）向行政服务中心集中、行政审批项目向网上审批平台集中），是市政府深化行政管理体制改革的重要举措。根据市政府的要求，推行行政审批“三集中” 工作将分四个阶段推进实施：一是动员部署。制定出台实施方案，召开动员大会，全面部署“三集中”工作；二是自报方案。各部门根据要求对部门行政审批职能进行梳理，拟定本部门行政审批职能整合及行政审批专班设立方案，方案中要明确部门职能调整的范围、行政许可（审批）项目、审批专班人员基本情况及审批工作流程。各部门方案于2009年春节前报市行政服务中心管委办汇总；三是分步推进。各部门根据市政府审定的“三集中”方案意见，及时调整审批专班人员岗位，做到人员到岗、授权到位。市行政服务中心管委办根据现有办公条件，按照突出重点、分步实施的原则，积极主动地与各部门衔接沟通，分批安排部门行政审批专班集中进驻行政服务中心。与宜昌经济建设及人民群众生产生活密切相关且审批项目多、办件量大的部门作为第一批整体进驻部门，暂不整体进驻的部门也应同步完成行政审批事项和权限集中工作，在市行政服务中心新办公大楼启用时安排进驻。四是全面实施（行政服务中心搬迁新大楼后）。各部门的行政审批专班或机构改革后设立的行政许可部门，统一进驻市行政服务中心集中办公，经政府同意设立的分中心正式运作，网上审批工作全面运行，组织实施工作全面到位。

    市发改委副主任梅云年同志介绍了发改委推进行政审批“三集中”的主要做法。一是领导重视、思想统一。委党组多次召开会议专题研究“三集中”工作，在反复研究、充分论证的基础上制订了实施方案。二是创新机制、完善制度。突破传统的科室分工，成立行政审批工作专班，专班由一位副主任和四位业务科室中层班干部组成，承担了分散在部门十多个业务科室的行政审批职能。同时，出台了《关于进一步下放审批权限、提高行政效能的决定》，制定了《发改委审批专班工作程度细则（试行）》、编印了《行政审批相关法规政策汇编（工作手册）》，规范了部门行政审批工作程序，明确了专班与业务科室的工作职责。三是整体进驻、规范运作。2008年10月8日，审批专班整体进驻行政服务中心，实行“一个窗口进，一个窗口出，一个印章对外，一站式服务”，真正杜绝了项目单位往返窗口与机关的现象，受到了项目单位的高度赞扬。

    刘灿同志代表市政府对行政审批“三集中”工作提出了要求。他强调：一是要立足大局，统一认识，切实增强实施“三集中”工作的责任感和紧迫感。推行“三集中”工作，是深入贯彻《行政许可法》的内在要求，是着力优化我市发展环境的重要措施，是全面践行执政为民理念的现实需要，是大力提升行政审批效能的重要途径，各有关部门要从讲政治、讲大局、促发展的高度，切实增强做好此项工作的责任感和紧迫感。二是要突出重点，分步实施，扎实推进行政审批“三集中”工作。要把握职能归并这一核心，各有关部门不得以任何理由“绕道走”，要主动学习外地的做法和经验，落实市政府的工作部署；要正确处理集中审批与监管服务的关系、权力集中与规范运作的关系。集中审批要后，部门内部科室要切实将工作重心从行政审批转移到加强服务及后续监管上来，做到行政审批与监管服务两不误、两提高。要进一步研究建立对中心窗口行政审批全过程进行监督的机制，努力形成审批与服务、审批与监管并重以及审批与责任挂钩、公开透明、廉洁高效的工作新机制；要强化措施、配强人员、授权到位、快速进驻。三是要加强领导，搞好配合，务求“三集中”工作取得实效。各有关部门要把做好“三集中”工作摆上重要议事日程，主要负责同志作为此项工作的第一责任人，要成立专门的工作班子，抓紧研究制定本部门的工作方案和推进措施。市监察局、市编办、市法制办、市行政服务中心要密切配合、各司其职，确保工作部署落到实处。

    最后，宋发洪同志就贯彻会议精神提出了要求。一是与会人员要迅速向部门主要领导及班子成员汇报，统一思想认识。二是各部门要召开班子会议专题研究，做到“三个一”，即：成立一个领导小组，建立一个工作专班，迅速制定一个工作方案。三是严明改革纪律，确保政令畅通。要将“三集中”改革纳入党风廉政建设责任制检查范畴，纪检监察机关要加大执纪执法力度，确保市政府29次常务会议和宜府办发74号文件落实到位。

（监管一科）

 

 

 

    12月17日，市委、市政府专门发文件（宜文[2008]31号），表彰了全市落实党风廉政建设责任制先进单位和先进工作者，市行政服务中心中心管委会办公室党组榜上有名，是全市20个受表彰单位之一。

    据悉，市行政服务中心管委会办公室党组按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《党中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《市委、市政府关于进一步加强源头治腐制度建设的意见》（宜发[2007]15号）等文件精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推动党风廉政建设，取得了实实在的效果。

    一是狠抓党风廉政宣传教育，营造廉荣腐耻良好氛围。为加强党风廉政建设的宣传和教育，中心认真组织学习了有关会议和文件精神，请市纪委副书记刘全保作了党风廉政建设专题讲座，每年都认真组织开展了党风廉政建设宣传教育月活动，主要领导给全体党员上廉政建设党课，撰写了《自觉加强廉政建设 永葆共产党人本色》专题文章，组织干部职工观看了示教育电教片，全面开展警示教育活动，进一步筑牢干部职工拒腐防变思想道德防线。

    二是强化党风廉政建设关键措施，推动依法行政和高效便民。中心一直把落实党风廉政建设责任作为工作重点，进一步强化党风廉政关键措施，推动各工作窗口实现依法行政和高效便民。中心组织开展了“优质服务年”活动、作风效能建设学习教育活动、“三城联创”活动、“知荣辱、树新风”活动、“重践诺，树形象”活动、“学先进、比服务”活动、“八比八看”活动，多次组织对行政审批项目进行清理，全面推进行政审批流程管理，认真推行首问负责制、首席代表制、“五项办理制”、“五个公开制”等审批制度，使全体工作人员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉加强作风建设和廉洁从政，坚决预防和防止腐败现象的发生，为改进机关作风、改善投资环境、推进源头治腐、推动政府职能转变，建设和谐宜昌作出了应有的贡献。三是认真落实党风廉政建设责任，打造廉洁高效的政务平台。中心主要领导与班子成员、各科负责人、各审批驻大厅负责人共同签订了党风廉政建设责任书，进一步明确了党风廉政建设责任，将党风廉政建设和业务工作一同部署、一同实施、一同检查、一同考核，形成了齐抓共管的工作格局。中心按照上级纪检监察部门的要求，制订了《宜昌市行政服务中心源头治腐制度建设任务分解表》，对深化行政审批制度改革、推行行政审批流程管理、加强网上审批系统和电子监察系统建设、完善行政服务中心工作规范、健全和规范招标投标监管机制五项工作任务分别制订了改革目标或制度内容，明确了责任领导、责任科室和完成时间。各科室按照工作任务要求，采取得力措施全力推动各项工作任务的实现和完成。

                                       （综合科）

 

 

 

 

    为贯彻落实市政府第29次常务会议关于推进行政审批“三集中”改革的工作要求，在市政府召开推进行政审批“三集中”工作会议的当天下午，市环保局召开局长办公会，专题研究部署环保部门行政审批“三集中”工作。

    会上传达了市政府会议精神，听取了主要审批科室和市环保局驻市行政服务中心首席代表的相关情况介绍。局党组书记、局长刘彦才同志强调指出：推行部门审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批项目向网上审批平台集中的“三集中”工作，是市委、市政府的一项重要部署，是提高行政审批效率、优化招商引资和经济发展环境的重要举措，我们必须不折不扣执行。会议决定，将环保部门涉及的所有6项审批职能全部纳入集中审批范围，将迅速成立市环保局行政审批“三集中”工作领导小组和工作专班，近期要按照市政府规定的时间制定具体实施方案报市政府。

 

（监管一科）

     

 

 

    11月28日，中心特邀市委党校法学教研室主任汪敏教授为全体工作人员上了一堂生动的依法行政教育课。

    汪敏教授以《法治政府实现途径》为主题，运用多媒体现代化教学方式，深入浅出，生动讲解，从从法治政府的意义、法治政府的基本内涵和法治政府的实现途径三个方面对法治政府建设进行了深刻讲述，大家听得仔细，记得认真，深受教育和启发。会议由中心管委办副主任李兆华主持，中心各工作窗口、各交易中心共110多人参加了会议。

                                       （综合科）