宜昌市城市视频监控云平台 建设创新与应用

　　作为公共安全领域重要技术手段——视频监控，为政府部门开展社会管理和公共服务提供了重要技术手段，在平安建设、交通管理、城市管理、应急管理等发挥不可或缺的重要作用。2014年，宜昌市探索创新统一规划建设城市视频监控云平台，已经收到了初步成效。

　　一、面临的问题

　　随着社会高速发展，视频监控的应用越来越广泛，视频监控系统的建设需求日益增长，各部门都提出建设和升级自己视频监控系统和平台。而视频监控信息及系统长期存在以下问题：

　　(一)缺乏统一规划，部门各自分散建设，存在重复投资、重复建设问题。各部门各自为政分散建设，有些区域多个部门布点视频信息不能共享利用，造成了重复建设和资源浪费，有些区域点位数量不足，无法满足监控要求。

　　(二)技术标准不一、平台独立、不能互联互通和资源共享，多厂家、多种标准，存在资源整合共享利用上的困难重重。

　　(三)缺少统一管理规范，基础设施和管理平台上重复投资、重复建设、运维成本高、利用率低等问题。

　　二、宜昌的做法

　　(一)统筹规划，共建共享

　　宜昌城市视频监控云是一个统一的、城市级的视频监控平台，将城市现有的视频监控资源有效整合起来，并在此基础上针对各类视频应用需求提供支撑。采用“建、管、用”分开，即市政府信息化主管部门统筹规划建设，公安部门负责管理，各部门根据工作需要，分权限进行共享使用，各部门不再单独建设平台。目前宜昌城市视频监控云在治安、消防、交警、环保、城管、建委、教育、120急救等10多个部门开展共享应用，在智能化交通管控、社会治安、公安侦察、应急救援等领域的应用已经产生了明显效果。

　　(二)统一标准，规范管理

　　制订了《宜昌城市视频监控云建设和管理办法》，办法规范了全市视频监控平台和信息资源的规划建设、授权管理、外包服务、共享使用、信息发布等。

　　制定了全市高清视频监控信息接入标准，将前端接入标准化，避免视频监控探头孤岛。后端平台采用国家标准进行建设，平台开放性要求高，便于第三方开展应用开发，避免原厂商基于公司利益建设的封闭性平台，严重影响和制约视频监控信息的开发利用。

　　(三)统一视频监控布点规划

　　2014年底，我市从全局出发，统筹规划视频监控布局，防止分散建设和资源浪费，对宜昌市视频监控探头布点及接入标准开展了规划设计工作，按“圈块格线点”布局，通过构筑封锁“圈”、分割管控“块”、封闭单元“格”、掌握轨迹“线”、强化关键“点”，确保“外成圈、内成网、点连线、线保面”，最终形成“圈块格线点”布局。统筹规划布点，按照点、线、面进行视频监控布点规划，统筹建设，重复利用，实现一个摄像头多种用途，避免视频监控探头的重复建设，为建立网格化视频监控防控体系奠定基础。

　　(四)建设统一城市视频监控云

　　宜昌市城市视频监控云旨在建设一个统一的、城市级的视频监控平台，将城市现有的视频监控资源有效整合起来，并在此基础上针对各类视频应用需求提供支撑。通过构建宜昌市城市视频监控云，将城市可利用的全部视频资源经过优化、整合后，透明地呈现给使用者，为各部门构建自己的专业应用提供有力支撑。

　　通过统一城市视频监控云，利用高清视频监控信息进行视频智能算法分析，除了交警路口六种(车牌识别、闯红灯、压线、不按导向行驶、逆行、违章掉头)违章智能识别外，还可以开展违章停车、车辆计数、越界报警、入侵检测、人群集聚、徘徊检测、异常奔跑检测、人员滞留检测等智能分析，满足各行业各种应用场景的需求，为视频监控信息后续分析应用奠定基础。

　　宜昌城市视频监控云建设了视频监控物联网、视频监控云管理、视频监控云存储、视频监控云应用、视频监控云分析。采用“总体规划、分期实施”，一期将建设能承载3000个高清视频监控摄像头、15天的原始视频信息以及500TB图片及相关信息，共计3.5P存储规模。提供监控视频管理、处理、存储、分析、共享和发布等功能的城市级高清视频监控云。

　　(五)保持与省公安厅视频联网平台互联互通

　　宜昌视频监控云作为全市统一视频监控信息共享平台，将与公安现有视频信息平台打通，使两个平台互联互通，能够互相访问和调阅，形成两个视频资源池。今后新增和改造的高清视频监控将接入城市视频监控云后，再通过公安视频共享平台，与省公安厅视频联网平台互联互通。

　　(六)市场运作，服务外包

　　城市视频监控云建设在政府主导下推进实施，采用市场化机制和政府购买服务的模式，积极引入社会资金参与项目建设，有效解决项目建设过程中面临的资金、技术等问题，避免出现“重建设、轻运维”等老问题。沿袭原有的宜昌市电子政务成熟外包服务经验，将前端摄像头和网络接入建设外包给运营商；将后端管理、存储和处理平台外包给湖北三峡云计算中心。

　　三、取得的成效

　　(一)智慧宜昌的重要基础工程。这个项目是在我市“大统一”的信息化及电子政务建设机制下，继电子政务云平台建设之后又一重大基础性项目，也是智慧城市在公共安全领域重点建设项目。建成后将为平安宜昌、智能交通、智能化社会治理、智慧城管、智慧城建、智慧教育、智慧旅游、智慧环保、智能安监、智能化食品安全监管等提供有力的技术支撑。

　　(二)信息资源融合共享高效利用的创新工程。视频监控云按照“整合、统一、共享”的理念设计，强化部门视频信息资源的有机整合和高效利用，解决视频监控信息资源共享，发挥城市视频监控系统整体效益。比如：统一视频监控布点规划，按照点、线、面进行视频监控布点规划，统筹建设，重复利用，实现一个摄像头多种用途，避免视频监控探头的重复建设，同时为建立网格化城市视频防控体系奠定基础。比如：今后政府应急指挥需要调用全市所有视频监控信息，如果分散建设，要打通各个自建部门视频监控平台难度就很大。

　　(三)物联网等新技术应用的示范工程。建设统一视频监控云，充分利

　　用物联网、云计算、云存储、大数据等新技术，通过物联网汇聚大量的城市视频监控信息，通过云计算、云存储形成全市统一的视频信息资源库，通过智能分析各种视频监控信息，将为平安建设等各个智慧城市建设项目提供准确、完整的视频信息。该项目作为我市物联网示范工程，省发改委从全省30多个申报项目遴选8个项目之一，已申报国家物联网重大应用示范工程区域试点。

　　(四)集约化建设和信息消费示范工程。该工程建设避免了基础设施和管理平台上重复投资建设，降低了运维成本，提高了利用率。经过测算分析，采用“统一建设＋云技术”模式比“分散建设＋传统技术”模式建设，在建设投资和运维成本两个方面可降低30%以上。宜昌城市视频监控云建设通过采用“政府主导、服务外包、社会化运作”的模式，可以减轻政府一次性投资压力、降低建设投资风险，提高专业的运行维护能力，促进信息消费，符合国务院《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》(国发〔2013〕32号)的文件精神。

　　四、主要的经验

　　(一)建设统一的城市视频监控云，满足未来城市视频监控应用不断发展和海量视频存储的建设、维护需求，为各部门提供一体化高清视频信息的管理、处理、存储、分析、共享和发布等功能，防止重复建设和资源浪费。通过城市视频监控云平台建设，强化部门视频信息资源的有机整合和高效利用，发挥城市视频监控系统整体效益。

　　(二)按照“整合、统一、共享”的建设理念，基于云计算、云存储、物联网等技术，建设全市统一高清视频监控云平台，满足未来城市视频监控应用不断发展和海量视频存储的建设、维护需求，为各部门提供统一的视频监控信息资源和共享平台，防止重复建设和资源浪费。采用国家标准进行建设，开放性高，便于第三方开展应用开发，避免原厂商基于公司利益建设的封闭性平台，严重影响和制约视频监控信息开发利用的困境。

　　(三)充分利用物联网、云计算、云存储、大数据等新技术，通过物联网汇聚大量的城市视频监控信息，通过云计算、云存储形成全市统一的视频信息资源库，通过智能分析各种视频监控信息，为城市应急、治安、交通、城管、环保、教育、安监等提供准确、完整的视频信息。