公安服务再升级 便民利民零距离

　　宜昌市公安局“互联网+公安服务”于2016年9月启动，目前已完成了90%的系统开发工作，今年5月初上线试运行，群众可在PC端访问网站或在微信端关注“平安宜昌”公众号进行操作。目前设置有“便民服务”、“网上咨询”、“网上投诉”、“建言献策”等功能模块，共推出包括户政(33项)、治安(21项)、交管(62项)、出入境(26项)、消防(4项)、禁毒(3项)、网安(5项)、内保(1个)、信通(4项)等九大类159项具体办事内容，其中可全程网上办理的事项21项，查询类8项，办事指南信息130项。截至6月中旬该平台共发布与用户相关的资讯公告、常见问题和法律法规信息45条，用户咨询记录50余条，民警均一一进行回复。

　　按照党中央关于全面深化公安改革的重大部署，结合公安部《关于进一步推进“互联网+公安政务服务”工作的实施意见》，市公安局将“民生警务”、“信息警务”有机结合，深入推进“放管服”改革，把满足人民群众对高品质政务服务的需求作为根本出发点，坚持以用户体验为核心，借助宜昌“智慧城市”布局提供的政策资源优势，主动探索公安机关服务群众创新应用点，搭建了综合性网上服务平台——“网上警局”，并立足群众实际需求不断优化各项功能操作，让群众真正享受“傻瓜式”应用的优质服务。该项目在公安部科普讲解大赛中荣获优秀奖，微信端已拥有粉丝10万余人，有3600余条用户访问记录，已办结业务群众满意率达100%。

　　一、立足全局，整体推进

　　市公安局党委把“互联网+公安服务”作为破解难题、补齐短板、服务发展的突破口，市委常委、政法委第一副书记、公安局长刘红洲多次主持召开会议专题研究，要求各级公安机关认真贯彻落实公安部、省公安厅和市委市政府决策部署，充分运用“互联网+”思维优化再造公安服务流程，以“四个坚持”建好用好宜昌“网上警局”。

　　一是坚持整体谋划。注重顶层设计，强化协调联动，按照“先易后难”、“边建设边完善”的工作要求，要求部门警种之间、层级公安机关之间一体推进。同步建设外网受理门户平台和内网审批服务平台，前者是通过互联网受理用户服务请求的平台，后者位于公安内网，通过安全边界可与外网受理门户进行数据交换。

　　二是坚持问题导向。我局于2015年底围绕“便民”、“实用”两个关键词开展了需求调研，对接群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，以“应有尽有、应上尽上”为原则，集成网上便民服务项目，大力推进线上线下服务一体化。

　　三是坚持开放共享。借助“共享经济”理念，注重内部共享与外部共享相结合。在内部共享上，建立以市局科信处为龙头、各部门警种协同参与的工作机制，将各警种的审批服务系统数据流进行整合，确保资源高效配置。在外部共享上，对接宜昌“市民e家”，打通卫生、民政、房管、工商等单位数据壁垒，建立行政审批数据池，“让数据多跑路、让群众少跑腿”，解决群众“证明难”问题。

　　四是坚持创新发展。牢固树立创新思维和发展眼光，紧跟形势发展要求，进一步打破时空限制，不断拓宽服务渠道，着力满足人民群众新期待，有力促进公安服务提质增效。例如，“网上警局”与邮政快递、网上支付系统进行对接，定制宜昌公安政务服务专递服务，实现邮政快递网上支付、上门揽收申报材料、快递送达证照的一条龙服务，实现非接触式服务功能。

　　二、紧扣目标，履职尽责

　　全市公安民警围绕“咨询查询便捷、办事办证便捷、救助求助便捷、沟通监督便捷、互动参与便捷”的目标，以“四个进一步”为支点，严格落实岗位职责，力争实现“便民利民零距离”。

　　一是进一步规范网上服务事项。结合编制权力清单、责任清单、廉政清单以及规范行政审批行为等相关工作，依据法定职能全面梳理直接面向社会公众提供的具体办事服务事项，规范事项名称、条件、材料、流程、时限等，为实现提供无差异、均等化政务服务奠定基础。

　　二是进一步优化网上服务流程。精简繁琐手续，避免重复提交材料和循环证明，进一步优化网上申请、受理、审查、决定、送达等流程。建立网上预约机制，让群众自主选择办事时间；建立网上申报预审机制，对需要补正的材料一次性告知；建立网上办理反馈机制，对涉及多警种多部门的办理事项，实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结。

　　三是进一步创新网上服务模式。实行多样化服务，引入社会力量，积极利用第三方平台，开展预约查询、证照寄送、在线支付等服务。实行网上网下一体化服务，推进服务窗口与网上服务平台深度融合、线上线下功能互补。对边远地区，依托警务室推行网上办事，实现“互联网+公安政务服务”在基层全覆盖。

　　四是进一步公开政务服务信息。推动阳光警务建设，在门户网站和实体政务大厅全面公开与公安服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题和监督举报方式，更好地保障群众的知情权。规范和完善办事指南，列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等内容，让群众明明白白办事。

　　三、加强管理，规范运行

　　我局把确保平台畅通运行作为网上服务的首要任务来抓，建立起主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓，各部门各警种协同抓的工作格局，以“四个强化”为抓手，完善“互联网+公安服务”生态圈建设。

　　一是强化队伍建设。市局高规格成立了公众服务微信平台领导小组，下设“互联网+公安服务”项目组，从有关业务部门警种选调业务骨干集中办公，落实专人负责需求调研、分析以及平台建设、管理，确保层层有人抓、事事有人管。

　　二是强化制度建设。市局出台印发《宜昌市公安局“互联网+公安服务”建设方案》、《宜昌市公安局“网上警局”运行管理办法》(试行)、《业务办理时限一览表》、《业务考评实施细则》等制度规范，实现平台管理标

　　准化、规范化、精细化。

　　三是强化运维保障。市局科信处明确专人负责平台的运维保障，围绕网上公示、网上咨询、网上办事、网上监督、网上支付、网上互动等功能，实施全时段监测运行、全方位排查隐患、全过程安全监控、全天候应急响应，确保平台稳定运行。

　　四是强化监督考核。将网上服务纳入市局对各部门综合考评，通过后台管理系统，以全流程网上办事率、办件准确率、及时办结率、群众满意率为重点，实行日巡查、周通报、月考评，推动网上服务落地。

　　四、广泛宣传，普及应用

　　为切实提升“网上警局”的知晓率、注册率、应用率，让平台建设成果惠及更多的群众，市局以“三个注重”为着力点，全方位、多角度分线展开宣传攻势。

　　一是注重新闻媒体宣传。通过广播、电视、报纸、网站等新闻媒体和微博、微信平台，公开政策法规、警务信息、办事程序及宣传便民服务，采用通俗易懂的方式全面进行引导宣传，提高群众知晓率。

　　二是注重重点部位宣传。在企事业单位、行业场所、社区、村组等部位摆放宣传展板和宣传画册，在窗口单位通过张贴海报、发放传单、面对面演示等形式宣传、影响、带动群众利用平台办事。

　　三是注重重点群体宣传。治安、内保、网安、交管、出入境、户政、消防等部门警种紧密结合自身业务，有针对性地加大对驾驶员、行业场所从业人员、出境旅游等特殊群体的宣传力度，扩大平台的社会影响。

　　最后，我以群众办理量最大的两个户政业务为例，向大家展示传统办理方式和线上办理方式的对比。

　　一是新生儿出生登记。传统办理方式为：父母携带《出生登记表》、《出生医学证明》、户口本、结婚证、身份证等材料到辖区派出所办理。因材料较多，市民不清楚业务流程的情况下可能需多次前往派出所办理。现在，市民可通过“网上警局”进入户政业务下的“出生登记”模块，系统会根据登陆人的身份证号自动提取到申请人相应信息，自动关联新生儿信息，生成具有法律效应的《出生医学证明》电子证照，提交后系统会自动分发到相应的辖区派出所，派出所民警进行处理后会短信告知用户业务已经办理完成，用户可以带着户口本到派出所打印，也可以通过EMS把户口本快递到派出所，民警把新生儿信息打印到户口本后再寄回给用户。

　　二是市内变动购房入户。传统办理方式为：申请人准备好相关材料，在购房所在地公安机关办理《准予迁入证明》，再带上相关材料在原籍地公安机关办理《户口迁移证》，最后带好相关材料再到购房地公安机关办理上户手续。现在，市民可通过网上警局进入户政业务下的市内变动购房入户模块，系统自动提取申请人相应信息、房产证相应信息，申请人填写迁入地派出所、添加随迁人，并上传关系证明材料，再上传地址门牌证明文件即可提交该业务的申请。申请后办理方式同新生儿出生登记办理。

　　通过“网上警局”，市民不必要因为材料不齐全而频繁前往派出所，足不出户就可以很简单的办理相关业务。

　　在全面深化公安改革过程中，市公安局始终坚持问题导向，着眼于群众期盼，通过科技引领和技术创新，开辟新阵地、打造新模式，不断提升公安机关服务服务群众的能力和水平；全市公安民警立足本职，执法为民，用真心和耐心博得了人民群众的省心和舒心，用坐不住的责任感和等不起的使命感提升了人民群众的获得感和幸福感。虽然我们在“互联网+政务服务”方面做了一些探索，但离市委市政府的要求还有一定差距，恳请市委市政府领导和各位专家多提宝贵意见，我们将认真贯彻落实今天的会议精神，从严从实从细、提神提标提速，深化改革，持续做好权力的“减法”、对接服务的“加法”，深化创新，持续推进“人对人”到“键对键”的转变，不断延展服务范围、优化服务流程、完善运行机制，使“互联网+公安服务”成为宜昌公安便民服务新常态。