紧扣“互联网+政务服务”核心要义 建设群众能用好用的“互联网+就业服务”

　　近年来，宜昌市人社局全面落实国家、省、市大力推进“互联网+政务服务”决策部署，牢牢把握信息惠民核心要义，将“互联网+就业服务”作为“互联网+人社”建设的破题之举，在市智慧办的大力支持下，作为我市首批 “互联网+政务服务”试点示范建设项目，“互联网+就业”于2016年底上线运行。目前，失业备案、就业登记、失业登记、稳岗补贴、失保金申领、失业金审核、失业金发放、培训报名、开班申请、培训补贴、培训机构管理、培训监管等公共就业所有核心业务，群众已全部实现足不出户全程网上自助办理，宜昌市民充分感受到互联网+带来的便捷实惠。宜昌市“互联网+就业服务”被评为2016年中国就业十件大事中六大创新举措之一。

　　一、先行先试，7项功能最大限度利企便民

　　(一)只要能上互联网，随时随地办业务。群众办理所有公共就业服务业务，都可以通过登录网络办理。以智慧宜昌——网上办事大厅统一登录入口，个人以身份证号码，单位以社会信用代码作为唯一认证账号注册登录。业务受理由以往的8小时变为24小时，不分工作日和周末，老百姓白天没空办的事，晚上也可以提交到网上，系统自动受理，线上线下无缝

　　对接，宜昌公共就业服务永不“打烊”。

　　(二)部门数据协同校验，群众不再来回证明。借助宜昌市大数据中心，办理就业业务所需数据信息由系统自动从大数据中心中提取显示、比对印证，群众办事不再东奔西走盖章，“奇葩证明”、“循环证明”不复存在。目前，湖北省公共就业服务平台数据库及宜昌市直7个部门32项就业业务所需核心数据全部打通为我所用。验证人员身份、户籍等信息则调取公安数据；验证单位名称、类型、地址、法定代表人等信息则调取工商数据；验证参保人信息、参保缴费情况、享受待遇情况则调取社保数据；验证就业时间、就业单位、失业时间、失业原因等信息则调取全省就业信息；验证婚姻状况则调取民政婚姻数据；验证信贷记录则调取银行征信。连领取失业金所需的个人银行账号都直接取自于市民卡信息，无需群众输入。

　　(三)资料网上传输，不用再跑路。对于能够通过数据共享提取的资料则直接提取。比如办理每项业务都需要的个人登记照片，且有1寸、2寸的尺寸要求，系统现在直接提取公安部门身份证库标准照片，自动匹配大小尺寸，既快捷又准确，还不花钱费时。对于不能直接提取的资料，一部分通过拍摄上传或远程录入传输；另一部分则在线生成电子证照。比如办理社保报减、失业保险金申领、创业担保贷款申领、低保申领、公积金提取等业务都需要出具的《解除(终止)劳动合同通知书》、《就业创业证》，在信息通过核定后，系统可自动生成。引进电子签章技术，加盖宜昌市电子证照专用章、单位或者就业机构合法印章后，即可生成具有编号和二维码的电子证书，与纸质证书具有同等法律效力，并存入全市统一的电子证照共享库，用于其他部门查询和调用。如需要实物证件，计划通过快递邮寄方式送达。群众办理就业业务再也不用抱着一摞证件资料到处复印了。

　　(四)审核全程网上走，办到哪里随时查。工作人员和办事群众为“签字”再也不用四处打听领导在不在，领导在外开完会下班时间到后再也不用担心不到办公室“签不了字”而“ 误事儿”。通过个人系统密钥、数字证书U-KEY和电子签名，每项业务从受理到办结，全过程都可在网上进行。系统自动记录业务审批办理过程，每步操作有迹可查。即使负责审核审批的工作人员或领导出差在外，也可在网上进行操作。每完成一步审核环节，审批流程图中该环节图标自动变为彩色，方便服务对象像查询快递包裹一样随时查看办理进度。

　　(五)网络化动态监管，业务办理更安全。充分运用大数据和信息技术，形成监管合力。社保系统一旦显示缴费，失业金则自动停发；曾经享受过创业补贴或本年度已享受过职业培训补贴的人员，再次申领培训补贴时，系统比对后将自动提示不符合领取条件；根据社保库中参保单位性质，系统自动鉴别筛出不符合稳岗补贴申报资格的单位；失业金能享受几个月，稳岗补贴多少钱，全由系统提取数据根据固定公式计算，减少人工失误；借助指静脉识别技术，现场甄别培训学员身份，防止冒名代培；配备远程视频监控系统，坐在办公室也可查看点名，培训视频录像存储在全市统一的视频监控云平台，监管者可随时调取。

　　(六)操作“傻瓜式”，步步有指引。对于办事群众来说，进入办理页面即可看到须知提醒，告知条件、步骤、时限和咨询电话等；操作时有系统指引，配置业务流程图逐步引导；线上“客服”有求必应，专业化的职业指导师、创业诊断师全天“坐诊”、在线答疑。目前正在配置语音、动画提示和手写功能，让不会打字的用手写、不会手写的用语音，实现智能输入，满足不太擅长操作电脑的服务对象的特殊需要。在业务申报成功、审核结束、需要补充资料等关键节点，向服务对象点对点发送短信，告知办理时限和结果以及后续还可享受的其他就业服务。对于工作人员来说，未完成的待办事项，系统自动推送至对应经办人员登录桌面，紧急或即将超过办结时限的显示红色；进入审核页面后，服务对象身份、历次服务内容、办理结果即刻显示，审核所需电子资料随时调阅下载；本级审核完毕后自动传送至下一环节，每笔业务办结后均生成电子档案备查；点击短信推送，办理结果及时反馈至服务对象手机。

　　(七)全市一网通, 基层直接用。系统市级集中统一开发，各县市区、乡镇(街道)、社区(村)即可同步使用，无需重复开发，我们计划将智能终端逐步布局到街道社区、高校、创业孵化基地、众创空间和有条件的用人单位。网络覆盖到哪里，就业服务就延伸到哪里，即使在比诗和远方更远地方的身处他乡的宜昌市民，也能享受到“网上宜昌市劳动就业管理局“带来的零距离便捷公共就业服务。

　　系统上线半年以来，网上办结共公共就业服务业务7500余件，其中3800余人通过系统足不出户自助办理了就业失业登记， 1000余名失业人员足不出户自助领取了失业金，600余人网上报名参加就业创业培训，940余家单位网上完成失业备案，500余家单位网上完成稳岗补贴申报。全市2.6万家单位50余万职工已经率先享受到“互联网+就业服务”带来的便利。“互联网+就业服务”被评为2016年中国就业十件大事中六大创新举措之一。

　　二、回望历程，八点体会以供参考

　　“互联网+就业服务”这一新生事物从无到有，走过了艰辛的历程，也收获了一些经验教训，在此与大家分享。

　　(一)始终坚持把满足群众需求作为第一目标

　　就业部门的天职是服务，一切工作的出发点和落脚点都是满足服务对象的需要。当前，群众对政务服务最迫切的需求就是解决办事难，最痛恨的是来回跑、程序杂、资料多、奇葩证明。我们认为，用互联网的思维、平台、技术和管理来变革公共就业服务是很好的出路。为此，我们把建服务对象能用好用的就业服务信息系统作为第一目标，将让老百姓能够通过智慧就业系统真正把事办成作为第一功能，努力让数据跑路代替群众跑腿。

　　(二)始终秉承便民惠民的设计原则

　　检验智慧城市建设水平的一个重要标识就是便利惠民。只有始终紧盯用户至上、体验为王的互联网主旨，将信息系统由管理系统转变为群众服务系统，才能防止重蹈过去信息系统建设纯属管理者“自娱自乐”的老路，真正解决“便我”还是“便民”的问题。“互联网+就业服务”紧紧围绕实现老百姓自助服务来设计系统流程，以简单实用、傻瓜操作为基本要求，扭住“三个全部上线”不松手，即所有服务事项全部上线，不落一项；所有经办流程全部上线，不漏一环；所有工作职能全部上线，不掉一类。不搞碎片式，不栽盆景，不留死角，将16项公共就业服务业务全部插上互联网翅膀，打造线上线下一体的大就业服务格局。年初，人社部就业司张莹副司长现场体验宜昌“互联网+就业服务”系统后，即席感言，宜昌“互联网+就业服务”系统很好解决了信息系统究竟是便民还是便我的问题。

　　(三)始终坚持把群众满意作为第一标准

　　“互联网+就业服务”系统上线初期，组织经办人员、企事业单位人事劳资代表、办事群众反复测试和研讨，历时3个月，体验270人次，收集意见36条，集中演示汇报12次，修改完善54处。在体验“互联网+就业服务”系统后，办事群众纷纷在意见簿上留言：政府的事情也可以网上办了，真是太方便了；在家也能领失业金，再也不用抱一堆资料东跑西跑了；信息表格不用填，分分钟就把业务办完了等等。这些充分说明，我们坚持以群众为中心的设计理念获得了办事群众的充分认可，只有坚持群众满意的第一标准，“互联网+政务服务”才有活力，才能长久。

　　(四)始终坚持把借力合力作为致胜法宝

　　作为一项创新，没有成熟的经验可借鉴，必须善聚内力，巧借外力，集合众力。抓住市人社局实施“两大专项行动”的契机，适时推出“互联网+就业服务”建设方案，变就业机构单打独斗为人社系统整体推进。抓住宜昌作为省6大就业创业系统先行先试的契机，积极争取省放开数据接口，变省数据“只能看”为现在“可以用”。抓住宜昌智慧城市建设契机，寻求将“互联网+就业服务”纳入智慧城市首批重点建设项目，不仅在资金、技术、建设、安全上得到统筹安排，而且通过共享市直7个部门核心数据，为我所用，变单打独斗为共建共享。6月初，省人社厅副厅长董长麒兼任省就业局长后，第一个大动作就是派出负责省直失业保险经办的6个人全部到宜昌体验网上失业保险金申领审核发放。领导们经过一整天的现场观摩、动手办理和座谈研究后，都惊羡不已，但都表示“学不拢“，原因是省直连养老保险数据都看不到，更别说使用。

　　(五)始终坚持解放思想破立并举

　　推进“互联网+政务服务”，是一场深刻革命，某种意义上讲是革自己的命，必须拿出刀刃向内、自我革命的勇气和决心，聚焦问题、扭住关键、精准发力。要打破单位、科室，甚至部门之间的界限，不能有部门利益的小九九，也不能打等等看的小算盘，更不能建自成一体的世外桃源，必须在“互联网+政务服务”建设中，积极跟进，全面对接，主动融入，整体推进。

　　(六)始终作为“一把手”工程真抓实干

　　既然是改革，必然有阵痛和阻力。领导班子必须带头学习思考，带头树立“互联网+”意识，带头勇于实践，带头打破部门界限。一把手这个关键的少数必须态度坚决，责任上肩。2015年年初上班第一天，我们就组织全局干部职工、城区就业局长集中宣讲互联网与公共就业服务跨界融合的新趋势，为“互联网+就业服务”预热；在每月局务会及历次全市就业局长会议上，作为重点工作进行布置或专题研讨，不断纠正思想偏差；带领县市区就业局长赴信息化先进单位考察学习，让其感同身受，增强改革的压力和动力，确保全市就业系统统一思想，凝神聚力，统一规划，整体推进。

　　(七)始终坚持问题导向攻破难题

　　网上办事不再面对面，一系列问题随之而来。如何进行业务关联减少办事流程，如何破解网上办事身份验证的问题，如何确保信息传输、资金拨付的安全？我们以逢山开路、遇河架桥的决心，一个又一个问题攻克。以网上领取失业金为例：首先，办事群众要进入系统必须解决登录验证问题，依托智慧宜昌的统一身份验证系统得以实现；其次，要证明其为失业人员的身份必须先进行失业登记，因此对于没有进行失业登记的人员，系统自动提示并跳转到相应页面办理；再次，领取失业金必须出具《解除(终止)劳动合同通知书》，但又不能让群众到公共就业服务机构提交，则引入电子签章技术，生成电子证照网上调用；然后，要确保失业金安全到达失业人员本人账户，则统一调用市民卡账号，既减少手工输入错误，又破解冒领风险；最后，为做好领取失业金人员后续服务，在申领失业金后，系统自动提示其网上报名参加就业培训。

　　(八)始终坚持项目化管理有序推进

　　“互联网+就业服务”包含16项公共就业服务子项目。在项目建设过程中，实行课题化设计、工程式推进。立项前有调研，推进中有方案，开发过程有监督，系统完成有评估。每个项目做到推进计划、预期目标、工作措施、质量标准、时限要求五个明确，力求把每个项目都建成精品工程、质优工程，实现建好一个项目，促进一项工作，方便一片群众的目标。

　　三、建管结合，实施四项举措促进服务优化升级

　　“建”是基础，“用”是关键。我们将把“互联网+就业服务“作为公共就业服务领域“放管服”改革的硬措施，持续深入推进。

　　(一)试行宜昌市“最多跑一次”公共就业服务改革

　　市人社局已经下发通知，依托“互联网+就业服务”系统，在市就业局全局范围内试行“最多跑一次”公共就业服务改革。主要内容是：对于能够通过“互联网+就业服务”系统实现网上自助办理的业务，群众想办就办，零跑路是方向；对于法规规定必须到现场办理或面签的业务，群众立等可取，“最多跑一次”是原则；对于因服务对象个人原因不能当次办结的业务，实行跟踪服务，“跑多次”是例外。我们正在梳理公共服务事项，将于近期制定并对外公布最多跑一次三个服务清单，即零跑路自助服务清单、最多跑一次立等可取清单及跑多次跟踪服务清单，进一步深化落实就业创业服务领域的“放管服”改革。

　　(二)建立“网上宜昌市劳动就业管理局”

　　建好宜昌公共就业服务OTO两个办事大厅。为满足服务网上办事群众的新需要、新选择，我们正在探索组建网络客服队伍，成立网络群众服务部，负责群众的网上咨询解答、留言回复和操作指导，及时满足用人单位和群众的网上办事需要；负责网上业务的督办和考核，确保按期办结；负责收集群众的意见建议，为系统优化升级提供参考。通过系列新变革，将网上就业局打造成为群众服务全天候、零距离、“不打烊宜昌市劳动就业管理局“。

　　(三)对公共就业服务实体大厅进行再造

　　对一楼大厅公共就业服务“实体店”进行环境再造，划分为三个功能区，为前来办事的群众提供便捷、舒适、现代的办事环境。设立智慧就业自助办理服务区：内设网上自助办理、自助查询、网络求职招聘、电子阅览、网吧书吧、休息等候等自助服务功能，配备电脑、打印机、复印机、高拍仪、饮水机、雨伞、充电器、沙发等服务设备。设立一窗式帮办服务区：借助“互联网+就业服务”系统，对现行一条龙前台窗口进行整合，为不能自助办理业务前来办事的群众，由工作人员提供一窗式帮办服务。设立求职用工招聘服务区：确保市场天天开，岗位时时有，周周有专场，信息全公开，服务全免费。

　　(四)建立网上服务长效机制

　　加快“互联网+就业服务”系统建设推广。对已经实现网上办理的业务进行完善、优化、宣传，并在全市推广使用；对尚未实现网上办理的业务尽快开发上线。制定“互联网+就业服务”网上办事制度，实现“互联网+就业服务”网上办事有章可循。制定最多跑一次公共就业服务标准，让“最多跑一次”成为宜昌公共就业服务“放管服”改革群众得实惠的典范。

　　各位领导，服务民生无停息，信息惠民无终点，我们将认真落实此次会议精神，再添新措施，再创新业绩，在加快“互联网+政务服务”建设、实现信息惠民、增进民生福祉的过程中彰显就业机构新作为。

　　来源：宜昌市劳动就业管理局