关于学习武汉东湖高新区“放管服”改革和行政审批工作经验的工作汇报

　　根据《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）、《省人民政府关于加快推进“互联网+政务服务”工作的实施意见》（鄂政发[2016]79号）、《市人民政府办公室关于印发加快推进“互联网+政务服务”开展信息惠民实施方案的通知》（宜府办发[2016]52号），结合学习武汉东湖高新区 “放管服”改革和行政审批工作经验，现将有关情况汇报如下：

　　一、国家关于“互联网+政务服务”的有关要求

　　我市作为智慧城市、信息惠民国家试点城市，2017年底前，80个信息惠民国家试点城市普遍建成网上（社区）政务服务平台，政务服务事项80%以上可在网上、社区办理，初步实现政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”，通过进一步推动部门间政务服务相互衔接，协同联动，打破信息孤岛，服务流程显著优化，服务模式更加多元，服务渠道更为畅通，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，变被动服务为主动服务。

　　——“一号”申请。充分发挥公民身份号码作为公民唯一的、终身不变的身份代码作用，以公民身份号码作为唯一标识，建成电子证照库，实现群众办事“一号”申请，避免重复提交办事材料、证明和证件等。

　　——“一窗”受理。整合构建综合政务服务窗口，建立统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统，实现政务服务事项“一窗”受理，网上直办、就近能办、同城通办、异地可办。

　　——“一网”通办。建成网上统一身份认证体系，推进群众网上办事“一次认证、多点互联”，实现多渠道服务的“一网”通办，大幅提高政务服务的便捷性。

　　二、目前已做的有关工作

　　按照国务院办公厅《关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》（国办函〔2016〕108号），发挥我市智慧城市和电子政务多年建设成果优势，建设全市统一的一体化、跨部门、跨层级、跨行业信息惠民公共服务平台，逐步实现公共服务全天候受理、一站式服务、全流程办理。通过信息惠民公共服务平台与部门业务系统打通对接，建立跨部门的信息共享和业务协同，提高部门间横向集约化服务能力，实现 “一窗口”受理、“一平台”共享和“一网”通办，有效解决群众办事“多头跑、重复跑”问题。我们重点建设了“互联网+政务服务”服务平台和关键技术保障。

　　（一）搭建了网上、社区、手机的“一窗”服务平台。加快信息惠民公共服务平台与部门的业务系统对接，形成“网上一页通、手机一点通、社区一站通”的“一窗”服务模式，实现群众网上、社区、手机查询、互动、办事、专题服务的一体化，避免群众多头找、到处找。

　　在网上一页通和手机一点通建设方面。已开通网上（手机）市民的水电气、社保、医保、公积金、交通违章、个税等常用查询服务信息16大类，累计查询达到1000多万人次。会同市人社局开展“互联网+人社”试点示范，已上线失业登记、失业保险金申领、就业登记、就业创业证办理、就业创业培训报名、社保网上申报、社保缴费证明、养老保险待遇支付证明、单位社保缴费审核单等12项网上办事服务；会同市公安局开展“互联网+公安”试点示范，即将上线出生登记、死亡注销、迁出市外、市内购房入户、市外购房入户5项网上办事服务；会同食药监局开展“互联网+食药监”试点示范，上线的食品经营许可证网上办理业务，已网上受理10122件，占全部办件量的79%（12813件），同时通过信息共享，办件材料从22项减少到9项；支持配合中级法院建设了网上立案系统，2016年网上立案申请8083件，网上立案占33.8%（同期立案总数23915件）；支持配合市工商局企业网上登记全程电子化2016年5月10日上线运行。

　　在社区一站通建设方面，已实现了市民卡申领、老年优待证、高龄津贴申报、居住证、退休养老人员资格年审、困难职工申报、就业招聘、低保申请、临时救助、公共租赁房申请等10项社区一站式、全流程的办事（代办）服务。

　　（二）开展“互联网+政务服务”关键技术保障。一是构建统一身份认证体系。建设了基于公民身份号码、法人社会信用代码的线上互认的群众办事统一身份认证体系，已经可以实现群众办事多渠道的一次认证、多点互联、无缝切换。二是完成电子证照共享系统建设。建设了全市统一的电子证照共享系统，已完成9个企业和群众办事经常需要提交的证照（结婚证、身份证、户口本、出生证、死亡殡葬证、死亡医学证、不动产或房产证、工商营业执照、食品经营许可证）试点应用。今后在群众办事过程中，通过电子证照的跨部门、跨区域、跨行业互认共享，办事人员以居民身份证号、单位社会信用代码为关键字，检索到办理事项所需的业务相关证件数据、证明信息即用即取，不再重复提交办事材料、证明和证照等，大大简化群众办事在部门之间往返获取。三是与三峡农商银行合作，开发网上统一支付平台，满足政务服务缴费事宜。四是与邮政快递合作，开发统一快递服务平台，满足政务服务物流事宜，解决群众来回跑。

　　通过服务平台搭建和关键技术支撑保障，为开展全程网办、网上预约、网上申请、网上预审、部门协同、代办服务、主动服务、网上支付、快递服务、消息推送、自助服务等多元化服务提供技术支撑。

　　三、主要问题及下一步工作建议

　　（一）把“放管服”与“互联网+政务服务”统筹推进。推进“互联网+政务服务”，是贯彻简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深的关键环节和重要内容，是一次革命，需要部门要有 “以自我革命的勇气和颠覆式思路，推进政府职能转变和创新政务服务”。

　　（二）加快服务事项的梳理。目前，我市只清理和制定了权责清单，没有清理和制定政务服务清单，包括登记、认定、缴纳、给付、确认、救助、培训等服务事项（如：武汉东湖高新区审批事项80项，政务服务事项400项）。建议市政府组成工作专班，按照公众和企业办事需求，对部门政务服务事项条件、材料、环节、时限进行清理和审查，制定政务服务清单和实施计划。

　　（三）线上线下政务服务平台“两张皮”。目前，网上服务平台和政务服务中心系统还是两套。下一步会同市政务服务办，要打造线上线下融合、多级联动的政务服务平台。