宜昌市公共信息交换共享平台建设与实践

　　公共信息交换共享平台建设是智慧城市重要的基础性工程，随着智慧城市、信息惠民、电子政务等信息化建设不断深入，宜昌市以深化信息资源跨部门跨层级共享为抓手，按照《智慧城市公共信息平台建设指南(试行)》，整合共享各级政府部门信息资源，稳步推进全市数据中心建设，应用初见成效，在提升政府管理和公共服务水平，降低行政成本，提高行政效率，方便市民办事等方面发挥了积极作用。

　　一、需要解决的问题

　　公共信息交换共享是信息化建设普遍存在的一个老大难问题，部门之间的层层信息壁垒，形成了无数行业和部门的信息烟囱和信息孤岛链。而公共信息交换共享又是智慧城市重要基础性工程，如果不能有效解决信息采集难、信息动态难、信息准确难、信息应用难等问题，不能对公共服务的惠民对象做到底数清、情况明，就不可能实现真正的智慧城市。宜昌虽然本级财政投入建设的信息资源较好的实现了共享，但还有不少的直管部门和社会公益性信息资源没有实现共享，成为智慧城市建设需要解决的主要难题。

　　(一)数据采集难。数据采集是公共信息共享数据来源之一，部门除了通过日常工作中产生大量业务信息，还在基层采集大量基础信息。如公安部门在社区采集“两实”信息(实有房屋、实有人口)，人口计生部门采集全员人口信息，人社部门采集居民信息，民政部门采集社区人口信息等人口基础和人口变动信息。通过调研发现，各部门在基层开展了大量的信息采集，由于基层工作人员少(主要是社区工作人员)，而信息采集工作量大，多头采集、重复采集，同一信息采集不一致、动态更新不及时和准确性不够的问题，造成采集的信息质量很差。

　　(二)信息动态难。信息的动态、鲜活是公共信息共享和应用价值的关键，而实时交换共享是保障信息动态、鲜活的关键。由于部门分割形成的理念、体制、技术等方面阻力和壁垒，数据也仅仅是一次性拷贝或很长时间交换一次，或者今天交换明天不交换，使得交换的数据是“死数据”无应用价值，无法实现信息的实时、动态。

　　(三)信息准确难。公共信息准确直接关系到共享的信息能不能用，数据准确难问题就是要解决数据不一致和数据准确性，但部门之间数据标准不一致、数据口径不一样，其关联比对结果相去甚远。同时，对于不一致或者错误的数据，没有一个部门愿意，也没有一个部门有能力进行核查纠正，原因是核查纠正数据工作量大。

　　(四)信息共享难。公共信息共享主要有两大障碍。一方面是理念与体制的障碍，大多数部门领导都认为本部门的信息资源归自己部门所有，总是找出政策、制度、安全等种种理由来阻止信息交换与共享，而有些强势部门上级更是明文规定不准基层城市政府共享其资源，甚至把数据使用权限上收。另一方面是技术性障碍，多个部门由不同公司开发的业务系统，交换双方需要重新开发接口实行数据交换共享，其组织协调难度也相当大。由此造成了信息资源难以共享，长期困扰和制约了信息化建设向纵深推进。

　　(五)信息应用难。一是由于不能建立全市统一的动态、完整、准确的人口、法人等基础数据库，不能为各级、各部门提供动态、真实、可靠共享信息，最后逐步成为“死数据库”无法共享应用，使得信息应用就无从谈起。二是是政府及政府部门自身没有信息开发利用的专业技术和专业人才，使得在信息的开发利用上力不从心。三是由于信息的保密性、隐私性，加上相应法律法规不健全，政府及政府部门对信息向第三方开放存在“怕出事、怕担责”的思想，宁愿不开放也不开发利用普遍存在，造成信息资源开发利用少。

　　二、采取的主要措施

　　我市在公共信息资源建设上，形成了具有宜昌特色的网格综合采集、部门交换共享相结合，建立了比较完备的数据网格综合动态采集、部门共享交换、关联比对、核查修正、一数一源等工作机制。基本解决了公共信息的采集难、动态难、准确难、共享难等问题。

　　(一)建立网格综合动态采集机制。我市通过实施社区网格化管理，网格员利用社区e通，建设了社区综合信息采集核查系统，各部门不再在基层社区多头采集，由网格员综合采集后，通过信息共享交换平台提供部门共享，实现了“网格一次采集，部门多方共享”，解决了基层动态采集、多头采集、重复采集的问题，同时解决了部门采集数据不一致问题。

　　我们按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，把城区划分为1421个网格，每个网格配备一名网格员。在整合综治、公安、民政、人社等多个部门现有基层力量的基础上，面向社会公开招录。将1421名网格员作为基层社会工作者，统一培训，统一管理，负责公安、综治、人社、民政、计生、城管、食品安全等信息综合采集和社区服务，统一为每名网格员配备社区e通，网格员“一日两巡”工作中通过社区e通，将社区综合信息动态采集，及时上传到社区综合信息数据库，实现了基础工作信息化、信息工作基础化。

　　目前，社区e通主要功能包括:楼栋信息采集、门牌信息采集、户信息采集、居民信息采集、特殊人群关照、法人采集、信息核查、住户查询、代办服务、工会服务、残疾人服务、矛盾收集、社会救助、食品安全、传销采集、消防隐患、城管上报、门前三包、小区物业、待办任务、日常巡查、上下班打卡、系统管理等23个功能，网格员通过社区e通将各类基础信息和事件信息实时上传，建立“综合采集、多方共享,动态更新、实时处理”的信息采集机制，为政府部门提供第一手的动态的基层基础信息，为政府部门第一时间发现问题、及时处理问题，成为政府部门的“眼睛和耳朵”。

　　(二)建立部门信息交换共享机制。与25个部门建立了共享交换机制，其中采用前置交换方式，将公安、工商、人社、民政、卫计、教育、司法、房管、住建、城管、国土、规划、地(国)税、质监、公积金中心15个部门信息每天定时交换到数据中心，同时将部署在中心机房的综治(网格采集)、电子政务(市民查询)、消防、水利、环保、食药监、民宗、残联、工会、公共资源交易等10部门应用系统产生的数据，通过信息共享交换平台，实时交换到数据中心。通过建立部门信息交换共享机制，解决了部门信息共享交换难的问题。

　　(三)建立关联比对核查修正机制。通过网格化管理，将网格采集人口、法人的基础和变动信息，以及空间位置信息，与公安、人社、卫计委、房管、工商、质监等部门交换的数据开展数据关联比对，比对不一致的下发网格员社区e通进一步核查，只有关联比对后的基础数据才能入库。通过周而复始的网格采集、部门交换、关联比对、核查修正，解决了基础信息准确性的问题。

　　开展基础信息的关联比对。网格员采集的动态人口信息通过社区e通交换到我市里的人口基础信息系统，系统自动的交换到公安机关的警综平台，下发给社区的民警，民警将这些信息和全国的户政信息比对、核查，正确的信息予以签收，不正确的信息返回网格管理员进行核查。通过关联比对以后，如果是网格员采集有误，我们将错误类型和内容下发网格员社区e通，网格员经过核查后将核查信息上报，只有通过周而复始的采集交换——关联比对——核查纠正，才能在此基础上建立动态、完整、准确的人口、法人等信息数据库，最终为各级、各部门提供动态、真实、可靠基础信息。

　　(四)建立数据清洗处理机制。将网格采集和部门共享交换的基础信息，按照一数一源的原则，经过专业数据工程师团队清洗处理入库，建设了动态、完整、准确的宜昌市人口、法人等公共信息数据库。

　　三、应用的主要成效

　　宜昌市户籍人口、常住人口、流动人口、法人信息等基础信息完整程度较高，覆盖了城区人口和法人信息90%以上。实现了人口、法人、空间地理基础信息25个部门无条件交换占全部委办局90%以上。人口基础信息无条件交换部门14个：公安、人社、民政、卫计、房管、公积金中心、电子政务(市民查询)、综治(网格采集)、教育、国土、司法、民宗、残联、工会；法人基础信息无条件交换部门9个：工商、质监、地(国)税、住建、城管、环保、水利、食药监、公共资源交易。空间地理基础信息无条件交换部门2个：国土、规划部门。截止2015年8月底，数据总量24.1亿多条(部门交换380数据表，8439数据字段，5.0亿条数据。中心库235表4713字段1.6亿条，历史数据17.5亿条)，每天新增入库17多万条。

　　宜昌市在公共信息共享利用上，目前，我市18个部门间利用公共信息交换共享，开展了业务协同，取得了一定成效。

　　(一)卫计委通过共享人口基础信息从生命的起点开始惠民服务。首先，将全员人口基础数据的动态更新，由社区计生专干负责变为网格员动态采集更新，网格员漏采的计生专干可以要求补采，解决原来全员人口信息库动态采集难、准确难的问题，全面反映和掌握人口计生情况。其次，通过共享孕妇B超孕检、产妇及新生儿的信息，系统与网格采集的房户人信息自动比对，将妊娠、新生儿核查及服务任务指令下发到对应社区和计生服务站，同步反馈到区、街办计生部门，计生专干在接收指令后，在规定时间内有针对性的开展上门信息核查和随访服务，使基层计生服务管理工作更规范、更高效、更有针对性。

　　(二)教育部门通过共享人口基础信息，核对学生、教师的姓名、身份证号码、民族、家庭住址基础信息的准确性，建设了完整、准确的学生、教师数据库。利用人口空间信息，开展了划片招生、就近入学和学校布局规划调整。

　　(三)公安部门根据网格员采集的常住、流动人口和出租屋信息，通过信息共享平台交换到公安警综平台，保证了公安“两实”信息的全面收集掌握和动态更新。通过与公安业务数据进行关联比对，对在逃人员、违法犯罪前科、吸毒、刑释解教人员情况可以在第一时间掌握，及时进行跟踪管理服务。同时与公安部门对接建立了房屋门牌管理信息系统，由社区民警带领网格员对不规范、无编号的地址、门楼牌等逐一现场确定命名，将房屋门牌信息与空间地址进行匹配，建立了全市标准统一的房屋门牌地址信息库，并交换到宜昌市人口基础信息系统和房屋管理信息系统。

　　(四)消防部门、120急救中心通过共享人、房空间定位信息和城市部件、道路信息，由原来的模糊救援方案变成了可以迅速制定精准的救援方案。

　　(五)人社部门在开展社保卡换卡和开展新农保工作，共享公安二代身份证照片信息，为300多万市民减少了照登记照片，为市民节省了2000多万元费用。

　　(六)民政、房管、工会部门分别在开展低保核查、廉租房资格审核、困难职工申请审查中，直接从信息共享平台核对申请人的户籍、房产、社保、就业、车辆、公积金、工商登记、个税等信息，系统对不符合条件的自动预警，对已经领取低保、困难补助的进行清退。

　　(七)民宗通过信息共享平台，共享人口、法人基础信息，对本地少数民族人口的居住分布、就业、生活等情况，对宗教场所、宗教企业的分布，可以做到底数清情况明，有针对性地进行跟踪管理服务。

　　(八)残联通过信息共享平台，通过关联人社部门的养老保险、医保信息，以及民政部门低保信息，摸清了全市残疾人养老、医保、低保情况，联合市人社局、民政局，开展针对性帮扶服务。

　　(九)民政部门在开展老年优待证办理中，网格员通过信息共享交换平台，在系统中调用老年人的身份证、户籍信息、照片信息(来源于公安二代身份证照片信息)，不需老年人再提交资料和照照片，为老年人既省事又省钱。

　　(十)民政、人社、公安部门通过共享死亡人口信息，及时开展办理殡葬服务和养老金账户核查注销、户籍注销等人的生命终点的业务信息服务。

　　(十一)房管部门利用网格采集房、户、人信息，与房产登记信息进行关联比对，比对不上的由网格员上门核查，形成了较完整的宜昌市房屋基础信息系统。

　　(十二)综治、公安、教育、民政、人社、卫计委、工商、质监、食药监、司法、房管、城管、环保、民宗、残联、工会、消防、120等18个部门通过共享宜昌市空间地理基础信息平台开展部门专业GIS应用。

　　(十三)充分利用公共信息平台，支持第三方公司开发的基于移动互联网的应用“市民e家”上线运行，市民通过手机可随时查看生活便民公告、政府公示公告，查询水费、电费、燃气费、社保、公积金、个人所得税、车辆违章、车驾信息、企业信息等12类信息，还能根据市民需求定制专属的账单推送服务，可及时告知个人社保缴费、医保划拨、养老金支付、失业保险支付、医保消费记录、公积金缴费、个税缴纳、车辆违章、车辆年检、驾驶证年检等最新信息。

　　四、主要经验与体会

　　(一)统一规划建设，避免新的信息孤岛。

　　我市智慧城市、信息惠民、电子政务建设采取“六统一”(统一规划、统一建设、统一招标、统一监理、统一验收、统一资金拨付)，部门新建信息系统项目，必须在招标书明确要求系统建设完成后，系统产生的信息必须共享，作为系统建设和验收主要内容。通过建立“六统一”工作机制，防止新的信息孤岛产生，为形成信息共享长效机制奠定了基础。我市在信息交换和社区网格采集共计投入2400万元专项资金，建设了15个部门前置交换平台和社区网格综合信息采集核查系统。

　　(二)统一标准规范，为信息交换共享打好基础。

　　我市利用已有国家、省的相关标准，制定和完善了宜昌市信息资源有关标准规范，以及信息资源共享与开发利用管理办法等。《宜昌市信息共享管理办法》、《宜昌市信息资源共享交换目录》、《宜昌市基础数据库管理办法》、《宜昌市基础数据库数据标准》、《宜昌市基础数据库数据元规范》、《宜昌市基础数据库数据字典规范》、《宜昌市基础数据库数据管理和维护规范》、《宜昌市基础数据库安全管理规范》、《宜昌市基础数据库系统间请求与服务规范》《宜昌市基础数据库数据加载规范》、《宜昌市基础数据库数据交换规范》、《宜昌市基础数据库目录规范》等。

　　(三)统一交换共享，建立共建共享的长效机制。

　　建设了全市统一的数据交换中心，部门与部门之间不再开展点对点的数据交换，建立了基于电子政务数据交换中心的1对多的交换共享模式，解决传统的点对点数据交换模式存在的多头交换、重复交换、交换接口开发多、交换维护工作量大的问题。同时通过中心交换模式，为建设全市统一的信息交换共享平台和数据中心打下坚实基础。

　　按照“共享其他部门的信息必须先提供本部门信息”原则，我市建立了共建共享和共建共用的机制，通过建立“共建共享”机制，不仅扩大信息共享面和共享内容，而且通过“互惠互利”使得信息共享紧密程度大大提升。通过建立“共建共用”机制，促进了部门工作基于信息共享不断创新和发展，促使了信息共享工作走上良性循环的轨道。

　　(四)统一管理维护，提高交换共享数据准确度。

　　建立了全市统一的大数据维护中心，组建了一支数据维护团队，数据维护工程师采用外包三峡云计算中心，数据维护工程师的招聘、工作、待遇和考核直接由市政府信息化主管部门负责管理。

　　公共信息交换共享平台建设成功与否关键在应用，应用价值的关键在信息的动态性、鲜活性，保障信息动态、鲜活的关键在于建设实时交换共享机制。建立实时交换共享机制是为信息共享建立长效机制提供了技术保障，同时减轻数据交换维护工作量，数据维护工作人员每天只需对数据交换情况进行监控，以及对异常数据交换情况进行处理。

　　(五)统一绩效考核，促进信息交换共享持续发展。

　　宜昌市将部门信息共享和利用情况纳入到每年的党政综合目标考核，由主管理部门根据年度工作任务拟定《宜昌智慧城市、信息惠民工程、社会信用体系、电子政务建设及政府信息公开工作考核细则》，把信息交换共享情况作为重要内容，与年度评选先进进行挂钩，起到了督促落实的重要作用。